每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

1月24日，國家發展改革委發布通知，正式印發《“十四五”現代流通體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。

如何解讀這份重磅規劃？24日上午，國家發改委召開新聞發布會，介紹“十四五”現代流通體系建設規劃有關情況。

國家發改委經濟貿易司副司長張國華在發布會上介紹，《規劃》聚焦制約現代流通體系建設的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現代流通體系建設作出全面部署，是今后一段時期推動現代流通體系建設的統籌設計和系統指引，對于培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，加快構建新發展格局具有重要意義。

在發布會上，商務部流通發展司副司長尹虹在回答《每日經濟新聞》記者提問時介紹，“十四五”期間在完善現代商貿流通體系方面將圍繞網絡布局、基礎設施、主體競爭力、發展方式、供應鏈現代化和內外貿一體化六個方面開展工作。

重點推動大型連鎖企業下沉社區

在此次發布會上，《每日經濟新聞》記者提問：現代商貿流通體系是現代流通體系的重要組成部分，與滿足人民對高品質生活的需求、釋放強大國內市場潛能息息相關，請問“十四五”期間在完善現代商貿流通體系方面將開展哪些工作？

圖片來源：國家發改委

尹虹就記者的問題回應稱，商貿流通銜接產銷、貫通城鄉、聯通內外，在繁榮市場、擴大消費、服務民生和服務就業中發揮著重要作用，在《規劃》中商貿流通體系也是獨立成章。

“十三五”以來，我國商貿流通體系建設取得明顯成效，規模持續擴大，結構不斷優化，2021年，批發和零售業增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務業恢復性增長，但仍存在許多痛點、難點和弱項，與構建新發展格局要求還不相適應。

“十四五”時期，商務部將會同相關部門，圍繞網絡布局、基礎設施、主體競爭力、發展方式、供應鏈現代化和內外貿一體化六個方面開展工作，既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發展規模，更注重發展質量。

一是提升流通網絡布局。與產業布局和交通規劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續優化流通骨干網絡建設，重點補齊農產品流通短板。重點工作是實施商貿物流高質量發展行動，完善城鄉配送體系，推進商貿物流標準化、區域物流一體化發展，推動流通降本增效。

二是提升流通基礎設施。

在農村，深化縣域商業建設行動，完善縣域商業網絡體系，推動企業供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉這“三個下沉”，健全縣鄉村三級物流配送體系，擴大農村電商覆蓋面，促進農民收入和農村消費雙提升。

在城市，推進城市商業提升行動，重點推動大型連鎖企業下沉社區，補齊社區商業設施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續保障和改善民生。

同時，有序推進試點步行街改造提升，統籌開展智慧商圈和智慧商店示范創建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。

三是提升流通主體競爭力。重點完善批發、零售、供應鏈等重點企業聯系制度，實施商品市場優化升級行動，推動實體零售創新轉型，在支持骨干企業做大做強同時，更要激發中小微企業發展活力，提升商貿流通企業整體競爭力。同時，深入實施老字號保護發展五年行動，進一步健全政策體系，建立動態管理機制，促進老字號創新發展。

四是提升流通發展方式。鼓勵引導商貿流通企業搶抓現代信息技術發展新機遇，加快數字化、智能化改造和跨界融合，積極發展新業態新模式新場景，大力發展綠色流通，引領消費和產業升級。

五是提升供應鏈現代化水平。推進供應鏈創新與應用，打造區域一體化供應鏈生態，探索構建跨區域、跨領域供應鏈服務平臺，促進上下游和產供銷有機銜接。

六是提升內外貿一體化程度。持續完善內外貿一體化調控體系，搭建內外貿融合發展平臺，構建國內外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設“大通道”，促進“大開放”，打破內外流通融合“堵點”，構建國內國外市場“通道”。

大力發展多式聯運 提高流通效率

在此次發布會上，出席的有關方面負責人還就流通體系建設領域社會關心的問題進行了回應。

張國華介紹，要在推進商品和要素高效流通和配置方向上，重點做好三項工作。

一是加快現代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業健全現代企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化進程，形成統一開放的交通運輸市場。加快培育流通數據交易平臺，推進流通領域專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。

二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，創新航運指數期貨等產品，積極探索期貨、現貨聯動。

三是健全一體銜接的規則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規則，規格、品級等標準，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等交易行為。

與此同時，要推動國家、行業、團體、地方和企業標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規則和標準。發揮中介組織、產業技術聯盟、骨干核心企業積極作用，加大流通領域規則標準應用力度。推動流通領域基礎設施、載運工具、票證單據等標準相互銜接和應用。

交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，要大力發展多式聯運，提高流通效率。

他強調，要持續推進多式聯運示范工程建設，鼓勵企業在“一單制”等方面創新發展模式，加快應用集裝箱多式聯運電子化統一單證；推進多式聯運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進內陸集裝箱、陸空聯運標準集裝器等的應用。

封面圖片來源：國家發改委