每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。“零關稅”是RCEP落地后企業最關注的焦點之一。

RCEP生效后，已核準成員國之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。協定生效當天，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例將超過65%。中國與日本是新建立自貿關系，相互立即零關稅比例將分別達到25%和57%。

其實不僅僅是降關稅。RCEP在原產地規則、海關程序、檢驗檢疫等方面所形成的統一規則，對推動成員國外貿企業發展和域內貿易便利化都將產生重要影響。

零關稅是什么概念？將為企業帶來哪些利好？區域內原產地累積規則如何運用？除了零關稅，RCEP生效實施還將給域內成員國企業帶來哪些方面的政策利好？

針對上述疑問，近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了南開大學原副校長、南開大學中國自貿區研究中心主任佟家棟。

圖片來源：受訪者供圖

零關稅將顯著提升出口產品競爭力

NBD：RCEP生效后，關稅減讓直至零關稅是大家關注的焦點，零關稅是什么概念？會給企業帶來哪些利好？

佟家棟：RCEP生效實施以后設定了一個時間段，經過一段時間的過渡，最終域內90%以上的出口商品降至零關稅。對于成員國外貿企業而言，出口產品的競爭力會顯著提升，這是一項利好。因為無論是原材料、中間品還是終端商品，零關稅會降低企業的生產成本，提高產品綜合競爭力。

RCEP域內成員包含東盟十國，中日韓以及澳大利亞、新西蘭，基于統一的貿易便利化措施和降稅承諾，會產生貿易規模的促進作用，也就是成員國之間的貿易量會增加，這對企業而言也是一項利好，當然這是從量的層面來看的。

從質的層面來看，中國提出“雙循環”新發展格局后，其實就是在提升經濟發展質量上進行了明確的表達。我們在擴大對外開放的同時，要在開放制度上進一步完善，實現高水平的對外開放。基于RCEP框架，涉及知識產權保護的公平、政府采購的公平、服務貿易自由化的安排和承諾等。各國企業在高水平的自貿協定之下，顯然更容易加強分工協作，挖掘自身潛力。

NBD：您剛才也提到，RCEP框架下有一個過渡期逐步實現零關稅承諾。為什么要有過渡期？

佟家棟：在RCEP中，既有發展中國家，也有發達國家，既有社會主義國家，也有資本主義國家。不同國家的產業發展條件、環境和發展水平各不相同。有些國家發展的比較晚，就想借助過渡期成長起來，相關產業逐步形成自己的競爭力之后再履行零關稅義務。

對中國經濟而言，借助RCEP貿易投資自由化、政府采購約束，特別是相關規定的透明化，可以進一步推動各項改革的深化，讓市場在資源配置中更好地發揮決定性作用。同時，RCEP框架下多數貿易商品零關稅、消除非關稅壁壘、擴大服務貿易自由化，也意味著廣大中國企業將進入更加激烈的國際市場競爭之中。這對于中國企業扎實做好自主創新、研發先進技術，跟上最新產業革命的步伐，有著十分積極的“鯰魚效應”。

原產地累積規則帶動成員國之間貿易發展

NBD：RCEP生效后原產地累積規則也是一項重磅利好，原產和非原產之間的區別是什么？

佟家棟：根據以前自由貿易區或者關稅同盟的概念，在確定產品的原產資格時，要求產品的全部價值要由成員國在本國的領土范圍內產生，才能享受到零關稅的待遇。

比如北美自由貿易區域，他們規定62.5%，這是很嚴格的一個標準。也就是全部產品62.5%以上的價值是在本國產生才能享受到相關的優惠待遇。但當前，全球產業鏈、供應鏈分工越來越細化，按照過去的標準不利于域內的貿易便利化、自由化發展，反而會捆住企業的手腳。

因此，在原產資格方面，RCEP使用區域累積規則。企業生產的最終產品，在所有生效的國家，區域價值達到40%以上，該產品就能獲得RCEP原產的資格。區域累積規則使得來自RCEP任何一個成員國的價值成分均會被考慮在內，也將提高協定優惠稅率的利用率。

NBD：RCEP框架下的原產地累積規則會對企業產生哪些利好？

佟家棟：企業要充分認識RCEP原產地區域累積規則的商業價值，用好RCEP原產享惠門檻更低的優勢，積極擴大中間產品生產規模，吸引更多有競爭力的投資者開展合作。

我們應當充分認識到，RCEP設定的40%的原產地累積規則是貿易自由化、便利化程度較高的體現，能夠幫助企業更好的在相關成員國進行產業鏈布局。企業可以在成員國內擇優選擇便宜的原材料以及土地、勞動力等要素，通過優化供應鏈，達到降低綜合成本的目的。

RCEP框架下的原產地累積規則能夠帶動成員國之間貿易的發展，特別是基于產業鏈、價值鏈基礎上的貿易發展。各成員國企業應當積極參與本地區產業鏈、供應鏈的重構，將企業生產和服務推向價值鏈的高端。

推動形成超級大市場

NBD：在RCEP生效之前，中國與東盟國家、韓國、澳大利亞等也有相關自貿協定，這兩者的差異是什么？

佟家棟：最大的區別在于規模、體量不一樣，帶給企業的市場機遇也不同。過去的中國-東盟自貿協定是基于“10+1”概念下的自由貿易協定，而RCEP是基于包括中國在內的15個簽字國高水平的自由貿易協定。RCEP生效實施之后，有助于形成15國區域經濟一體化的超級大市場，而不是過去零零散散的市場格局。

另一方面，RCEP是一個高水平的自由貿易協定。包括20個章節，涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾，是一份全面、現代、高質量、互惠的自貿協定。貨物貿易整體自由化水平達到90%以上；服務貿易承諾顯著高于原有的“10+1”自貿協定水平，投資采用負面清單模式做出市場開放承諾，規則領域納入了較高水平的貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等內容，是當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。

NBD：RCEP生效實施后，將為我國產業發展帶來哪些新機遇？

佟家棟：RCEP生效后將助推相關行業產業鏈和供應鏈融合。比如在RCEP里，我國對約65%的汽車零部件作出了零關稅承諾。RCEP關于汽車零部件關稅的降低，將極大整合東亞地區汽車供應鏈產業鏈，幫助汽車整車生產企業降低生產成本。

另一方面，RCEP生效前，中國與日本并無自貿協定，日本的加入為中國企業提供更大的經貿合作空間。比如我國眾多農產品對日出口將享受零關稅。此外，我國也承諾對日本86.6%的農產品逐步取消關稅，日本的水產品、加工食品、特色酒類等將享受零關稅待遇。