每經編輯 彭水萍

每個月補貼1000塊錢，你愿意生二胎/三胎嗎？

這個春節，浙江省衛生健康委在做一份調查——《浙江省3歲以下嬰幼兒養育成本調查問卷》，問卷顯示，此次調查是為深入了解三歲以下嬰幼兒養育成本，為政府制定相關生育政策提供支撐。

其中有一項問到，“假設政府每個月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生后至3歲），您是否愿意生育二孩/三孩？”、

此外，問題還包括“2021年，夫妻雙方接受其他來源的經濟支持（如來自嬰幼兒祖輩的支持）金額”、2021年平均每月為嬰幼兒購買食物、營養補充劑、生活用品、家用設施的花費，并設置了母親生完孩子做月子期間的照護選擇、嬰幼兒父母祖輩等人平均每天照護時間等問題。

此前海南省衛健委也發布了類似的調查問卷。

其中問到，假設政府每個月補貼500元到孩子三歲，愿不愿意生育二孩/三孩。

部分省份在修法中規定設置育兒補貼

據澎湃新聞，黑龍江規定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，并適當向邊境地區、革命老區傾斜，具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財政可以給予適當補助。北京規定，建立與子女數量相關的家庭養育補貼制度；未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先分配范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。

在省級層面修改計生條例的同時，目前已有一些市縣推出“自選動作”，政策涵蓋完善生育服務、減輕家庭負擔等多個渠道。

比如，四川攀枝花對按政策生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發放500元育兒補貼金；新疆石河子對符合規定生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發放500元、1000元育兒補貼；山東煙臺規定，三孩孕產婦可報銷產檢費1000元。

其中，攀枝花二、三孩生育補貼政策已實施半年，1月25日，從攀枝花市有關部門獲悉，到2021年底，攀枝花市申報育兒補貼的有701戶，其中650戶符合發放標準，擬于今年一季度發放。

攀枝花市人民政府副市長許軍峰說，結合攀枝花實際，包括財力狀況，出臺了生育補貼相關政策，這是執行中央《決定》的體現。攀枝花是一座因三線建設而生的城市，上世紀60年代，全國各地的優秀人才響應國家號召，齊聚攀枝花，獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，付出了非常大的努力。出臺相關政策，是讓他們共享攀枝花市改革發展的成果。每個月補助500元育兒補貼金，錢雖不多，但確實可以解決部分“奶粉錢”。

值得注意的是，有的地方對生育家庭補貼范圍較廣。甘肅臨澤縣去年9月出臺優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見，共提出發放生育津貼、育兒補貼、保教補貼、購房補貼等11條具體扶持措施。如對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規定在該縣城區購買商品房時給予4萬元政府補助，在各中心集鎮等集中居住區購買商品房時給予3萬元政府補助。

國家衛健委回應出生人口下降

2022年1月20日，國家衛健委召開委例行新聞發布會，介紹貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展和經驗做法情況。國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞在新聞發布會上表示，近年來，我國人口發展面臨轉折性變化，總人口增長勢頭明顯減弱，出生人口持續走低，老齡化程度不斷加深，生育養育教育負擔成為制約群眾生育的主要因素。

2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（簡稱《決定》），實施三孩生育政策和配套支持措施。《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進優化生育政策任務落實。一是取消社會撫養費等制約措施，國家衛生健康委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規范性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成人口與計生條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

“總體上看，社會各界對優化生育政策廣泛關注，三孩生育政策及配套支持措施平穩實施，生育友好的社會環境正在逐漸形成。下一步，國家衛健委將會同相關部門，進一步貫徹落實中央《決定》精神，指導各地組織實施好三孩生育政策，研究出臺更多積極生育支持措施。”楊金瑞表示。據國家統計局公布的數據，2021年我國全年出生人口為1062萬人，人口出生率為7.52‰。出生人口近年來呈現持續下降趨勢，對此，楊金瑞表示，出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。

三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。

“實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。”楊金瑞指出，人口再生產與物質再生產是不一樣的，人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。

來源：每日經濟新聞綜合浙江衛健委、澎湃新聞、公開信息等

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