每經記者 吳林靜  程曉玲    每經編輯 楊歡

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今天很難不被“東數西算”這個詞刷屏，連資本市場都在躁動，算力概念股強勢上漲。

原因是，國家發改委、網信辦、工信部和能源局聯合發文，密集批復同意在一些地區啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。

它們是：寧夏、內蒙古、甘肅、貴州，以及粵港澳大灣區、成渝地區、長三角地區、京津冀地區。共8個國家算力樞紐節點、10個國家數據中心集群。

我國幅員面積遼闊，既有經濟發展的不平衡，也存在資源稟賦的差距。我們熟悉的“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”，都是從國家層面進行區域間的資源調配。同樣的邏輯下，催生了“東數西算”這項重大工程。

誕生“東數西算”工程的現實背景是“數字產業化、產業數字化”。當各行各業數字化進程加快，全社會數據總量也呈爆發式增長，不管是數據的存儲、計算，還是傳輸、應用，整個與數據相關的算力需求都在大幅提升。

于是，搭建一張“全國一體化算力網絡”勢在必行。上述8個算力樞紐節點就是這張網絡的骨干節點，它們的正式批建，拉開了“全國一體化大數據中心體系”的建設大幕。

8個樞紐、10個集群

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“東數西算”這個概念萌芽于2016年——十八屆中央政治局第三十六次集體學習中提出，要建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

2020年12月，《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》正式印發，明確全國一體化大數據中心要形成“數網”“數紐”等體系。

也就是說，網絡中要建設樞紐，節點之間要建數據傳輸的“高速路”，而且要在全國范圍內開展算力的資源調度。

后來，“加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群”被寫進了全國“十四五”規劃綱要。

又經過一系列的考察、論證，樞紐節點的具體布局點位塵埃落定。

根據近期的批復文件，“東數西算”工程在全國布局了8個國家算力樞紐節點。這八個節點分為兩大類，其定位不同，發揮的作用也不盡相同。

圖片來源：國家發改委官網

貴州、內蒙古、甘肅、寧夏屬于第一類，這4個節點分布在西部地區，可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大，國家要求它們打造面向全國的非實時性算力保障基地。

第一類節點的定位是，不斷提升算力服務品質和利用效率，充分發揮其資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

粵港澳大灣區、成渝地區、長三角地區、京津冀地區屬于第二類，這4個節點與我國重要城市群重合，其特點是用戶規模較大、應用需求強烈，要服務于重大區域發展戰略實施需要。

第二類節點的定位是，進一步統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間。

8個節點各有側重，又互為補充，以此支撐推動算力資源有序向西轉移，加快解決東西部算力供需失衡問題。同時，圍繞8個國家樞紐節點，共布局了10個國家數據中心集群↓↓↓

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由東向西，梯次布局

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過去，我國通信網絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網絡節點普遍集中于北上廣等一線城市。加之數據中心對網絡依賴性強，集中于城市部署，大多位于東部地區。

隨著5G、人工智能、物聯網等新技術的普及應用，全社會數據總量爆發式增長，數據中心規模快速發展，對能源、土地、氣候等條件提出了更高要求，矛盾日益凸顯。

一些東部地區應用需求很大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心的難度和局限性加大；一些西部地區可再生能源豐富，氣候適宜，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。

“東數西算”工程希望從全國角度一體化布局，優化資源配置，提升資源使用效率，平衡上述“數”與“算”之間的矛盾。綠色、集約、高效，是數據中心新的發展目標。

首先，就樞紐節點本身而言，建設重點是引導大規模數據中心適度集聚，形成數據中心集群。

當前正處于建設的起步階段，為了避免數據中心盲目發展，國家為10個集群劃定了物理邊界，要求“新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內”。

更重要的是，“對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策”。還同步明確了綠色節能、上架率等發展目標。

其次，節點與節點之間，建設重點則是建立高速數據中心直聯網絡，實施“東數西算”工程，支撐大規模算力調度，構建形成以數據流為導向的新型算力網絡格局。

當前，數字技術正向各領域滲透，全社會對算力的需求預計將以每年20%以上的速度增長。在“東數西算”工程的框架下，我國數據中心未來也將由東向西梯次布局、統籌發展。

據國家發展改革委高技術司相關負責人介紹，一方面，數據中心將向西大規模布局，諸如后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，將率先向西轉移，由西部數據中心承接。

另一方面，一些對網絡要求較高的業務，如工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等，則可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐布局，這類樞紐內部要重點推動數據中心從一線城市向周邊轉移。