每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

2月22日，人力資源和社會保障部召開新聞發布會，介紹2021年人力資源和社會保障工作進展情況。

人社部養老保險司副司長亓濤在發布會上介紹，黨中央、國務院高度重視養老保險全國統籌工作。2018年7月，建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。

近期，關于養老保險全國統籌的話題備受社會關注，國務院近日印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出，要盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。

中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我國養老保險已實現了省級統籌，今年在省級統籌的基礎上進一步實施全國統籌。“全國統籌的難點主要體現在中央和地方財政負擔權益的劃分，以及不同區域間政策的一致性等。因此，實現全國統籌需要一個逐步完善的過程。”

近年來三項社會保險基金收支情況

數據來源：人社部

2021年跨省調劑規模超2100億元

亓濤介紹，我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。

亓濤進一步表示，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省份之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。“在這種情況下，需要盡快實現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。”

亓濤透露，2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養老保險全國統籌。

《每日經濟新聞》記者注意到，在同日召開的國新辦新聞發布會上，財政部副部長余蔚平表示，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。

“目前，財政部正在抓緊研究制定養老保險全國統籌相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措。”余蔚平說。

國民經濟研究所副所長王小魯對《每日經濟新聞》記者表示，現行的基本養老保險采取社會統籌與個人賬戶相結合的方式，資金籌集由國家、單位和個人共同負擔。因此，基本養老保險全國統籌，并不意味著大家到手的養老金一樣多，主要解決的是養老金統籌調度的問題。

突破來源：新華社

中央財政對養老保險補助力度不會減小

亓濤介紹，全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。人社部將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。

“全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。”

亓濤強調，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，截至2021年，我國退休人員養老金已經實現“17連漲”。2018年至2020年，連續三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調整為4.5%。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，今年上調退休人員基本養老金的幅度預計將繼續呈現下降趨勢。這一方面是因為在疫情影響下，我國財政開支較大，社保繳費進一步萎縮，社保基金的收入進一步放緩；另一方面，目前我國職工養老金人均水平達到每月3000元左右，基數已經較高，占在崗職工平均工資比重約60%左右。

房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，養老金實現全國統籌的一個重要影響，是緩解不同區域之間收支不平衡的問題，在全國范圍內調劑使用基金，能為養老金的余缺調劑、足額發放提供堅實保障。

封面圖片來源：新華社