每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力……”去年底召開的中央經濟工作會議，為我國近期的經濟發展指明方向。

提起科技創新，就不得不提知識產權的保護。知識產權保護作為優化營商環境、推動科技創新的重要制度保障，近年來已在多個重磅會議和頂層設計文件中被提及。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專門用一節來闡述健全知識產權保護運用體制。中央經濟工作會議也明確，“強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。”

近年來，我國知識產權事業取得了歷史性成就，有力支撐了經濟社會的發展。但與此同時還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，這些問題制約了知識產權保護創新、激勵創造作用的充分發揮。

當前，我國知識產權保護還存在哪些薄弱環節？在進一步完善知識產權保護法規制度建設方面，我們還有哪些途徑和靶點？隨著互聯網技術發展，如何解決跨境電商維權難的問題？

針對上述疑問，在今年全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協常委、市場監管總局原副局長馬正其。

知識產權一體化保護格局已形成

NBD：今年北京冬奧會期間，“一墩難求”折射出中國知識產權保護的大進步。您曾強調，知識產權全鏈條保護不能含糊。如何理解全鏈條保護？我國在知識產權全鏈條保護方面做得怎么樣？

馬正其：知識產權保護是一個涉及許多環節和不同領域的系統工程。從環節上講，涉及知識產權的創造申請、審查確權、市場運用、壟斷及不正當競爭行為規制、消費者權益保護等，既包括企業的市場行為，也包括行政部門、司法部門的行政及司法行為，還包括廣大社會公眾的選擇。

從領域上講，涉及商標、專利、版權等不同種類的知識產權。近年來，我國知識產權的創造連續多年位列世界第一，商標、專利等知識產權國際影響力不斷增強。知識產權行政保護與司法保護協調銜接機制不斷健全，知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系不斷完善，知識產權信用監管機制和平臺建設不斷推進，商標、專利、版權等各類知識產權一體化保護的格局已經形成。

我國在知識產權全鏈條保護方面取得了非常明顯的進步，統一領導、銜接順暢、快速高效的知識產權保護模式已經基本形成。這也使我相信，類似冰墩墩“一墩難求”的情況，在不遠的將來會成為中國知識產權保護的“新常態”。

近年來我國在知識產權的財政支出方面明顯增加，知識產權保護事業長足發展

NBD：去年中央經濟工作會議再次提到知識產權保護，當前，中國知識產權保護還存在哪些薄弱環節？如何補齊短板？

馬正其：近年來，我國知識產權事業取得了歷史性成就，有力支撐了經濟社會的發展。但應看到，知識產權領域還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，制約了知識產權保護創新、激勵創造作用的充分發揮，不利于推動構建新發展格局。

具體來看，例如知識產權相關法律法規尚需進一步健全完善；知識產權領域仍存在侵權易發多發、侵權易、維權難的現象；行政執法機關和司法機關的協調有待進一步加強；我國企業在海外的知識產權保護不到位、應對糾紛能力有限；社會公眾的知識產權意識和素質相對缺乏等。

這就需要進一步強化知識產權保護的頂層制度設計，進一步完善知識產權法規制度，進一步加強知識產權行政執法力度，進一步提高社會知識產權意識，進一步加強知識產權保護國際合作。

促進行政執法標準和司法裁判標準統一

NBD：我國知識產權保護在進一步完善法規制度建設方面，有哪些具體的抓手和靶點？

馬正其：進一步完善知識產權法規制度是進一步提升知識產權保護效能的重要方面。這就需要我們根據經濟社會的發展方向和人民群眾的關切，不斷調整完善相關的制度規則。要關注互聯網發展帶來的具有全球化和世界前沿性的知識產權問題，針對數據安全、數據權屬、數據交易中知識產權事宜，加快推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作。

要根據人民群眾對衣食住行、養老育幼、教育醫療等方面的呼聲需求，進一步完善商標、專利、版權等相關知識產權的制度規定，規范市場和企業行為，指導行業健康發展，更好服務群眾需求。

要進一步完善知識產權司法審判制度，視情況將部分知識產權法庭升格為知識產權法院，并在此基礎上推進行政、民事、刑事“三合一”的審判模式，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制，提高知識產權審判質量和效率。

NBD：近年來，中國在完善知識產權保護制度建設方面成果顯著，但也有觀點認為在執法力度上有所欠缺，對此您怎么看？

馬正其：在加強知識產權行政執法力度方面，我認為需要探索構建全國統一的信息化執法平臺，逐步形成“小案線上辦，大案線下查”的模式。強化知識產權跨部門、跨地區執法聯動，制定整體的跨區域行政協同執法流程。

針對重特大侵權案件，從嚴從重從快進行查處并定期曝光典型案件，形成對各類侵權違法行為的執法震懾。強化信用監管措施效能發揮，將侵犯知識產權的企業納入“黑名單”中，強化失信懲戒措施，提高侵權違法聯合懲戒力度。

近年來我國專利授權數量增長較快，公眾知識產權保護意識逐步增強

健全海外維權幫扶機構和運行機制

NBD：當前，中國跨境電商飛速發展，有商家反映跨境電商仍存在維權難的問題，尤其是跨國維權。您認為該如何解決網絡電商跨境維權難的問題？

馬正其：網絡跨境電商知識產權維權困難問題確實存在，原因也很多。這里邊既有我國企業不熟悉國際規則和外國法律導致的無意識侵權問題，同時也存在相關平臺企業責任不落實問題，還有我國與外國之間知識產權等方面的制度規則不一致導致的復雜法律糾紛等。

我認為解決這些問題，需要綜合施策多方努力，企業、平臺、政府等要多方發力共解難題。相關企業要加強國際國內法律法規及貿易規則的學習了解，盡早布局完善商標、專利、版權等知識產權，減少因自身原因導致的維權問題。平臺企業要盡到合規審查的義務，適時發出提示提醒，幫助企業減少知識產權糾紛。

而政府部門要積極參與國際知識產權規則制定，開展周邊、小多邊以及雙邊自由貿易協定知識產權章節談判與磋商等，健全海外維權幫扶機構及運行機制，幫助企業更好應對各種復雜情況。

2020年我國已躍升為全球PCT（即《專利合作條約》，通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利）專利申請量第一大國，但企業海外維權難現象仍存在

NBD：今年1月1日起，RCEP落地生效，中國在對接高標準國際經貿規則的同時，對知識產權保護也提出了更高的要求。如何進一步完善跨國間的知識產權保護機制？

馬正其：加強知識產權的國際合作，是我國構建雙循環新發展格局、不斷擴大對外開放的基本要求，也是我國對接國際經貿規則的重要方面。必須充分發揮我國在世界貿易組織（WTO）、世界知識產權組織（WIPO）等國際組織的重要作用，積極參與國際知識產權規則的制定。

我認為要進一步加強對美國、歐盟等發達國家和地區知識產權保護戰略動態、法律制度體系、對外貿易中的知識產權保護等問題的比較研究，借鑒其中有益經驗。強化與美、英、法、德等重點國家知識產權交流合作，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。

此外，要加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心建設，為企業提供海外知識產權糾紛信息咨詢、應對指導等公益服務。大力開展涉外知識產權人才培訓，培養一批精通國內外知識產權法律法規、具有較強的知識產權保護實務能力的高層次涉外人才。

記者手記丨“一墩難求”將成為中國知識產權保護“新常態”

知識產權保護作為優化營商環境、推動科技創新的重要制度保障，近年來已在多個重磅會議和頂層設計文件中被提及。今年冬奧會期間“一墩難求”的現象再次凸顯了中國在知識產權全鏈條保護方面所取得的重大進步。

與此同時，我們也應當意識到，我國知識產權領域還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，尤其是相關法律法規需要進一步健全。接下來，要進一步強化知識產權保護的頂層制度設計，讓“一墩難求”成為中國知識產權保護的“新常態”。

記者：張懷水

編輯：陳星

視覺：陳冠宇

排版：陳星 馬原