每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

政府工作報告在“加強社會保障和服務(wù)”部分提出：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。

今年報告里生育政策的力度與去年相比有何變化？“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”對減輕家庭養(yǎng)育負擔能起到多大作用？扣除的照護費用金額設(shè)定標準應(yīng)該如何設(shè)定？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國人口學會副秘書長、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健進行了專訪。

宋健 受訪者供圖

從經(jīng)濟支持和服務(wù)支持兩個層面減輕家庭養(yǎng)育負擔

NBD：相對于去年政府工作報告提出“優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平”而言，您認為今年報告提出的生育政策力度如何？

宋健：如果說去年的政府工作報告奠定了生育政策進一步優(yōu)化調(diào)整、包容寬松化的基調(diào)，今年的政府工作報告則是在2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實施三孩生育政策及配套支持措施，以及在國家《人口與計劃生育法》和地方《人口與計劃生育條例》修訂完成的基礎(chǔ)上，對世人矚目的三孩生育政策配套支持措施的完善提出了具體的舉措。

可以認為去年的報告提出基本目標，今年的報告提出更具體的要求，強調(diào)要從經(jīng)濟支持和服務(wù)支持兩個層面著力減輕家庭養(yǎng)育負擔。

NBD：您認為完善三孩生育政策配套措施可以從哪些方面著手？

宋健：從國際經(jīng)驗來看，積極生育政策的有效實施，需要系統(tǒng)化和整體性的配套措施予以支持，相關(guān)措施一般包括經(jīng)濟支持、時間支持和服務(wù)支持三個方面，打的是“組合拳”。

我國三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述三個方面，其中以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時間支持措施已經(jīng)體現(xiàn)在各地《人口與計劃生育條例》中，未來實施的關(guān)鍵是要落地落實。

發(fā)展普惠托育服務(wù)是重要的服務(wù)支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護服務(wù)，有助于解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。

經(jīng)濟支持措施難度最大，因為涉及差異性、有效性和可持續(xù)性的問題。去年以來，一些地方和單位啟動的生育獎勵金等現(xiàn)金發(fā)放類經(jīng)濟支持措施備受矚目，也引起很多討論。

今年政府工作報告提出的“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”屬于稅收減免類的經(jīng)濟支持措施。這些措施將會形成合力，共同推動三孩生育政策實施。

建議扣除費用標準參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定

NBD：您如何看待“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”這項政策？這對減輕家庭養(yǎng)育負擔能起到多大作用？對于納入個人所得稅專項附加扣除的照護費用金額設(shè)定標準您有什么建議？

宋健：“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”是通過稅收體制予以調(diào)節(jié)和保障的一項國家層面的生育經(jīng)濟支持措施，其層次更高、保障性更強、覆蓋面更廣、操作性更規(guī)范。

2019年起納入個人所得稅專項附加扣除的包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等6項內(nèi)容，政府工作報告提出增加第7項“3歲以下嬰幼兒照護費用”，意味著這項制度將涵蓋包括生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的重要的民生領(lǐng)域，意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇，從此進入公共事務(wù)領(lǐng)域，具有劃時代的重要意義，對減輕家庭養(yǎng)育負擔是重大利好，將對提振家庭生育子女的信心和意愿起到促進作用。

這項措施的功效大小取決于扣除費用的標準，考慮到經(jīng)濟水平的地區(qū)差異和人群差異，建議納入個人所得稅專項附加扣除的照護費用金額設(shè)定標準參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定。

發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點

NBD：您認為將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除是基于怎樣的考慮？報告提到要“發(fā)展普惠托育服務(wù)”，目前我國的普惠性托育服務(wù)的發(fā)展處在什么階段？對于發(fā)展普惠托育服務(wù)，您有哪些針對性建議？ 

宋健：從生命歷程視角來看，生命在初始的0-3歲嬰幼兒階段和高齡失能階段最為脆弱、難以自理、需要特殊呵護。嬰幼兒的照護責任往往被視為父母義務(wù)和家庭事務(wù)，由家庭成員協(xié)商安排，其中母親付出的時間和精力最多。

隨著女性受教育水平和勞動參與程度提升，育兒所導致的工作-家庭沖突愈加明顯。產(chǎn)假之后、入托之前“孩子誰來看”的問題困擾著大多數(shù)家庭：祖輩參與照料不一定適用于每個家庭，還涉及老年人的健康、意愿和福祉；雇請保姆不僅需要增加額外的經(jīng)濟負擔，還面臨對保姆素質(zhì)和看護質(zhì)量的擔憂；以學前教育作為主要功能的幼兒園最早也只針對2歲以上兒童開放。

今年政府工作報告所提出的“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”和“發(fā)展普惠托育服務(wù)”可視為解決家庭嬰幼兒照護難題的兩項舉措，一項從經(jīng)濟上緩解家庭育兒壓力，另一項從服務(wù)上提供更可靠的人員和場所。

當前我國的普惠托育服務(wù)發(fā)展處于重構(gòu)和探索階段，2019年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，2021年中央提出要發(fā)展普惠型服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系、管理規(guī)范、托育機構(gòu)等正在建設(shè)和完善過程中。

發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點，在服務(wù)供給、隊伍建設(shè)、質(zhì)量保障等方面完善體系建設(shè)，依托社區(qū)和單位建立多種形式的普惠型托育機構(gòu)，使家庭獲得安全優(yōu)質(zhì)的育兒服務(wù)。

封面圖片來源：新華社