每經記者 李明明    每經編輯 陳星    

今年的政府工作報告提出，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。

截至2021年，我國退休人員養老金已經實現“17連漲”。2018年至2020年，連續三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調整為4.5%。

今年我國養老金漲勢如何？第三支柱養老保險該如何提高？

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，預計今年我國養老金上漲幅度約為4%，緩解養老金的收支壓力需要很多綜合性的措施。在養老金待遇方面，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經濟增長率等指標掛鉤的自動調整機制。

圖片來源：受訪者供圖

預計今年養老金上漲幅度為4%左右

NBD：政府工作報告提出，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。您認為今年養老金漲幅約為多少？如何緩解養老金的收支壓力？

房連泉：去年的漲幅是4.5%，我估計今年不會比去年高，因為今年經濟增速目標是5.5%左右，并且經濟下行壓力比較大，因此預計今年養老金上漲幅度為4%左右。

緩解養老金的收支壓力需要很多綜合性的措施，比如進一步擴大社保覆蓋面，推進稅務征收；支出口徑也要更加規范，控制不合理的地方。養老金結余要加大加快投資，通過加大劃轉國資做強社保儲備基金，給長遠的支付壓力做好準備。

NBD：養老金待遇的調整方面，您有什么建議？

房連泉：如何建立正常化的養老金待遇調整機制？從國外經驗來看，各個國家的養老金調整都建立了指數化的調整機制，調整幅度與物價上漲和生活成本變化等因素關聯。

在我國養老金待遇調整上，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經濟增長率等指標綜合掛鉤的自動調整機制。該機制的主要目標就是使養老金增速能夠抵御生活成本的上升，保障養老金購買力水平和老年消費的需要。

NBD：目前我國第三支柱養老保險還比較滯后，您認為應該如何提高？

房連泉：目前我國第三支柱養老保險發展狀況不是太理想，還剛剛起步。2018年，我國先后試點了個稅遞延商業養老保險和養老目標基金，前者目前規模還很小，參保人也比較少；養老目標基金加入后，還沒有享受稅收優惠。個人養老金產品品種比較單一，市場選擇余地小，還有較大市場空間。

在第三支柱養老金的改進上，可以擴大試點地區，稅收優惠的幅度進一步提高，同時擴大專業性的養老保險產品，養老目標基金、銀行養老理財產品和專屬性的商業養老保險等都可加入，為個人養老金提供選擇。對于中低收入群體來說，“第三支柱”商業保險須努力做到普惠和低成本，才能不斷發展壯大。

要實現全國統一信息管理

NBD：我國企業職工基本養老保險全國統籌的好處是什么？其問題和難點在哪里？

房連泉：好處是國家可以通過中央調劑的手段，調度各個地方的養老基金，平衡各地之間的基金余缺，幫助一些困難地區減輕支付壓力，降低財政負擔。另外還有利于促進勞動力市場的流動性，使社保關系的轉移接續更加方便。

我覺得還是有一些根本性的問題需要解決，之前所做的改革主要是從原來的縣市統籌提高到省一級，然后再推到全國，其進程面臨的阻力越來越大，統籌層次越高壓力越大，上一級政府的財政壓力也會越大。如果兜底支付，很多地方養老金缺口需要財政補助。

所以要實現全國統一信息管理，把每個人的參保信息透明化，建立統一的數據庫。讓大家無論在什么地方參保，系統都清楚繳費的歷史情況，以及賬戶記錄情況。

現在是每個地方來管自己的社保，造成個人工作變動的時候還需要轉社保關系，所以制度要改進，相關措施和經辦管理也要跟上變化，當然這也有一個過程。

另外一個難點是，如何界定中央和地方的社保事權及財政補助責任，劃清其中的界限，這也是將來需要完善的地方。