每經記者 李明明    每經編輯 廖丹    

從2020年“雙碳”目標的提出到2021年“1+N”頂層設計的頒布，再到最新政府工作報告的定調，“雙碳”工作的思路愈發清晰。

報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設,提升電網對可再生能源發電的消納能力。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產生活方式。

嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪時表示，能耗雙控向碳排放雙控的轉型是必然的，由于風電光伏是不穩定的，所以今后圍繞著穩定供電的需求，包括儲能，包括煤電配合風電、光伏使其保持穩定都是今后發展的方向。

嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強 圖片來源：受訪者供圖

能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變是必然

NBD：政府工作報告提出推動能源革命,確保能源供應,立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉型，您如何理解這句話？

林伯強：這句話首先就是針對去年的局部能源短缺情況，目前以煤為主的能源結構是基本國情，如果能源需求增長很快的話，煤炭還是要挑重擔，因為清潔能源比例太小，滿足不了需求增量，所以還是需要立足煤炭為能源基礎，正確認識和把握能源形勢。

推動能源轉型的過程當中，需要通盤考慮，要盡可能避免出像去年那樣缺電的情況。

NBD：如何理解從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變？

林伯強：能耗雙控向碳排放雙控的轉型是必然的，去年提出的要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，基本上就是往碳排放雙控靠近了一步，雖然現在沒有明確提出碳排放雙控這個目標，但其實已經很接近了。

煤炭的清潔化轉型需要多條路徑進行

NBD：報告提出加強煤炭清潔高效利用，我們接下來的煤炭工作應該如何開展？

林伯強：加強煤炭清潔利用，意味著現階段我國發展既然離不開煤炭，需要推動煤炭開發與利用方式的清潔化與低碳化，煤炭產業鏈的清潔化轉型我認為需要三條路徑。

首先是降低能耗，走節能減排提高效率這條路，單位煤炭用得更少一些，最終碳排放就低一些。其次在煤炭本身的產業鏈的清潔化上提高，使得終端碳排放更少一些。第三點，煤炭和風電、光伏配套，形成火電和新能源電力配合互補。

NBD：報告提出有序推進碳達峰碳中和工作，如何理解這句話，這是否在糾正運動式減碳？

林伯強：因為碳中和剛開始，目前運動式減碳現象還不嚴重，但需要提前預防，碳達峰碳中和工作是一個循序漸進的過程，需要在政策上指導，不能在推進過程中出現能源短缺和危害能源安全的問題。

儲能建設是今后發展方向之一

NBD：報告提出推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電消納能力，這是否意味著儲能建設有望加速？

林伯強：中國今后可再生能源是主力，其中水電雖然是清潔能源，但是受潛能的限制，而核電受限主要是安全問題，所以今后的主力清潔能源應該是風電和光伏。目前我國在推的風電光伏還滿足不了需求增量，需要持續推進。

由于今后整個能源系統內風電、光伏占的比例非常大。所以要把規模做大，需要建立大風電基地、大光伏基地，做大才能攤薄成本，所以今后路徑應該是大風電、大光伏、大運輸。大運輸包括兩條通道，一條是特高壓，一條是氫能。由于風電光伏不穩定，所以今后圍繞著穩定供電的需求，包括儲能，包括將煤電來配合風電、光伏使其保持穩定，這都是今后發展的方向。

封面圖片來源：攝圖網-400308592