每經記者 張蕊    每經編輯 陳星 盧祥勇    

3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕會結束后，舉行了首場“部長通道”采訪活動。

農業農村部部長唐仁健在“部長通道”上回答了糧食生產形勢、耕地保護措施、鞏固脫貧攻堅成果等問題。

唐仁健表示，盡管我國糧食供求始終處于緊平衡狀態，今年糧食生產又遇到了很大困難，但是目前我國糧食供給總量是充裕的。“今年我們人均糧食占有量達到483公斤，比去年增加了9公斤。”

唐仁健說：“在這個總量保障下，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩，也吃得越來越好。”

圖片來源：新華社記者 李鑫 攝

有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗

今年糧食生產備受關注。去年因為受到嚴重的秋汛影響，冬小麥晚播面積比較大。政府工作報告在今年發展主要預期目標中提到，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

目前我國的糧食生產形勢如何？全年糧食豐收有沒有保障？

對此，唐仁健坦言，今年的糧食生產確實面臨很大困難，首先是夏糧生產，去年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積有1.1億畝，比往年正常情況晚了半個月左右，這占了冬小麥總面積的1/3。

“前一段時間我們到基層調研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情是歷史上最差的。這五個省一二類苗占的比例比往年低了大概20個百分點以上。”

不過，他表示，有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。這個“信心”至少來自三個方面：

第一，政策的支持力度很大。國家提高了小麥、稻谷的最低收購價。同時把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到全國主產省份的820多個主產縣。另外，針對今年農資價格上漲較多，農民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農民實行農資補貼，這些都有利于增強主產區抓糧的內在動力。

第二，各個方面行動迅速。技術支撐比較到位。針對今年的苗情和特殊困難，農業農村部制定了專門的工作方案和技術指南，根本的還是抓住返青、拔節、灌漿這三個關鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關鍵措施落實到位，這樣夏糧生產估計苗情會有較大的轉變。

第三，到目前為止，夏糧生產也有一些有利條件。一是去年秋冬種經過各方努力，冬小麥播種面積穩定在上年3.3億畝以上的水平；二是去年雖然遇到秋汛，但是之后墑情很足，也很好；三是苗情的轉化，一二類苗比前期增加了七八個百分點，主產區去冬以來積溫大概同比多了100多度，相當于多長了一片葉子。

“當然，糧食生產我們不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節、每一個區域，也包括每一個環節，抓好全年的糧食生產，核心還是保面積。”唐仁健說，前不久，經國務院同意，我們向各省（區、市）下達了糧食的生產目標任務，同時要落實好糧食安全黨政同責的要求。另外還要協調推動各部門保障農資供應，做好防災減災各項工作。

切實管住、管好耕地

“國土三調”數據顯示，我國耕地面積減少比較多，現在部分地區出現了耕地的“非農化”和“非糧化”問題。對此，農業農村部將采取哪些切實有效的措施，把耕地保護好、利用好？

唐仁健說，中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，要滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩定在23億-24億畝，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線。

唐仁健表示，在這個問題上，一定要采取“長牙齒”的硬措施切實真正管住、管好耕地。一方面，繼續加大公開曝光、掛牌督辦、追責問責力度。另一方面，也要從制度、規劃、政策、技術等多個維度，進一步增強體制機制和執法的剛性約束。

具體而言，一是管數量。“我們將積極配合自然資源部門，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城市開發邊界的順序，劃好三條控制線。”唐仁健說，現有耕地和永久基本農田，要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數字的，層層分解下達到各地，由中央和地方來簽訂責任書，實行上圖入庫、嚴格考核、一票否決、終身追責。

二是提質量。“我們現在耕地有2/3還是中低產田。通過提高地力來挖掘產量的潛力還是非常大。”唐仁健說，去年高標準農田建了1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標準農田的數量就達到了10億畝。按高產穩產、旱澇保收的標準，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產能力。同時，還繼續加大黑土地保護性耕作的實施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝。另外也包括鹽堿地的開發利用。

三是控用途。“因為我們的地就那么多，需求這么龐大，所以地上種什么不種什么，多種什么少種什么，就必須要精打細算，要有一個優先序的安排。”唐仁健說，今年中央1號文件也明確規定了，概括起來就是：一是耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產。二是15.46億畝永久基本農田要重點用于糧食生產。三是10億畝高標準農田，原則上要全部用于糧食生產。

記者|張蕊 編輯|陳星 盧祥勇 杜恒峰 杜波

校對|王月龍

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封面圖片來源：新華社