每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

備受矚目的2022年全國兩會已拉開大幕。

當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。壓力之下，今年的宏觀政策取向受到各界關注。

今年設定5.5%左右的預期增長目標是基于什么考慮？如何看待中國經濟面臨的挑戰？怎么應對這些挑戰？全國兩會期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴進行了專訪。

在接受記者專訪時，王一鳴強調，我國經濟發展面臨三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國經濟具有強大韌性和活力，短期經濟下行并沒有改變長期向好的基本面。

設定5.5%的預期增長目標體現了主動作為

NBD：過去兩年我國GDP平均增長5.1%，今年5.5%左右的預期增長目標高于5.1%，但是低于去年6%，這是基于怎樣的考慮？

王一鳴：去年設定6%以上的經濟增長目標，應該是考慮了跨周期調節因素，政策要留有余地，但中國經濟具有超乎想象的韌性和活力，面對多重壓力和挑戰，在全國上下的共同努力下，全年依然實現了8.1%的增長。

今年預期增長目標設定為5.5%左右，高于過去兩年平均值，是一個積極的安排。

首先，設定5.5%的預期增長目標主要是考慮了穩就業、保民生、防風險的需要，今年的就業壓力較大，僅高校畢業生就達到1076萬人。就業關乎民生和社會穩定。實現5.5%左右的經濟增速，才能實現比較充分的就業，也才能更好保障民生和防范風險。

其次，設定5.5%的預期增長目標體現了主動作為。我國是世界上最大的發展中國家，發展仍是解決一切問題的基礎和關鍵。設定5.5%的預期增長目標，有利于引導發展預期，提振市場信心，調動各方面積極性。

第三，5.5%的預期增長目標與“十四五”規劃目標要求相銜接。我國要實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標，“十四五”時期應保持合理的增長速度。5.5%的預期增長目標與現階段潛在經濟增長率大體是一致的。

第四，5.5%的預期增長目標是在高基數上中高速增長目標，是需要付出艱苦努力才能實現的。當前，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，實現這一目標需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，積極作為。

穩定市場預期尤為重要

NBD：當前我國經濟發展面臨三重壓力，您如何看待當前中國經濟發展面臨的挑戰？

王一鳴：當前我國經濟發展面臨三重壓力。但也要看到，三重壓力也有一些新的邊際變化。

首先，供給沖擊已有所緩解。能源供給明顯改善，煤炭價格趨穩，電力供應持續穩定。運力受限有所減輕，國內貿易和出口運價總體回落。但受近期地緣政治事件影響，國際市場原油價格大幅攀升，供應鏈重趨緊張，供給端面臨新的不確定性。

其次，需求走弱仍然比較突出。受疫情散發和居民消費傾向影響，消費延續疲弱態勢，特別是服務消費仍比較低迷。投資內生動力不足，房地產投資增速放緩，制造業投資后續動力不強，穩出口難度有所增大。

疫情暴發后，我國消費受到較大影響，特別是去年下半年以來一直延續疲弱態勢

再者，穩定市場預期尤為重要。目前企業預期有所改善，但受疫情散發和外部環境復雜變化影響，對市場前景仍有擔憂。信心比黃金更重要。只要穩住預期，需求潛力才會釋放出來，供給和需求才會形成新的動態平衡。

面對三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國經濟體量大、回旋余地廣，又有超大規模市場，具有強大韌性和活力，短期經濟下行并沒有改變長期向好的基本面。

 

要更加注重發揮積極財政政策的作用

NBD：剛才談到中國經濟面臨一些挑戰，應對這些挑戰，您有哪些針對性建議？

王一鳴：今年經濟發展任務重，挑戰多，要堅持穩字當頭、穩中求進。面對下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置，積極推出有利于經濟穩定的政策。

當前，中國經濟仍面臨有效需求不足問題，消費和投資都明顯偏弱，中小企業融資需求減弱。在這種情況下，要更加注重發揮積極財政政策的作用。政府工作報告提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4個百分點，赤字規模相應減少2000億元。赤字規模減少了，主要是為了增強財政可持續性，但財政支出力度并沒有減弱。考慮到今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年來結存的利潤，以及調入預算穩定調節基金，實際支出規模比去年擴大2萬億元左右，政策力度是明顯加大的。根據預算報告，2022年全國一般公共預算安排的支出規模為26.7萬億，同比增長8.4%，這大幅高于2021年全國一般公共財政的實際支出同比0.3%的增速。

2022年全國一般公共預算安排的支出規模增長8.4%，遠高于去年

財政政策在實施上重點加強對市場主體的支持，加大減負紓困力度，穩定市場主體預期。政府工作報告明確指出，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

與此同時，發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。

總之，宏觀政策有空間有手段，將為經濟平穩運行提供有力支撐。

 

傳統產業數字化轉型為高質量發展注入新動能

NBD：當前，數字經濟越來越多地賦能實體產業。您曾提到，推進傳統產業的數字化改造，可以形成更多新的增長點和增長極，為穩增長注入新的動力。能否請您具體闡述一下？

王一鳴：當前，新一代信息網絡技術與制造業深度融合，先進的傳感技術、數字化設計制造、機器人與智能控制系統等日趨廣泛應用，促進制造業研發設計、生產流程、企業管理，乃至用戶關系都呈現智能化趨勢，大規模定制和個性化定制日益成為主流制造范式，生產組織和社會分工向網絡化、扁平化、平臺化轉型，企業的邊界日趨模糊，制造業形態正在發生深刻變化，呈現諸多新特征。

一是數字技術加快向制造領域滲透擴展。過去一個時期，我國消費領域數字化轉型更為活躍，移動支付、電子商務、網絡購物、視頻直播、智慧物流等新業態、新模式迅猛發展，促進供需時空匹配，降低交易成本，釋放巨大的消費潛能。走向未來，以5G、物聯網、大數據、人工智能為代表的數字化、智能化技術，推動數字技術與制造業深度融合，形成人機共融的智能制造模式，數字化設計、智能化生產、網絡化協調、服務化延伸等融合發展新模式蓬勃興起。去年底，我國工業企業關鍵工序數控化率達到55.3%，數字化研發設計工具普及率達到74.7%，工業企業經營管理數字化普及率達到70.9%，制造業數字化轉型大幅提升生產效率，拓展生產可能性邊界，實現更高水平的價值創造。

二是基于工業互聯網的產業生態加快構建。如果說過去一個時期，我國消費互聯網迅猛發展，形成了若干在全球處在領先地位的網絡平臺公司，那么今后一個時期將迎來產業互聯網的發展浪潮。目前，具有一定區域和行業影響力的工業互聯網平臺已超過100家，連接的工業設備達到7600萬臺（套），平臺匯聚的工業APP突破59萬個，服務的工業企業超過160萬家。工業互聯網對制造企業的賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，正在作為一個新的生產方式登上歷史的舞臺。

三是數字技術賦能制造業綠色低碳轉型。利用人工智能、大數據和云計算等技術，實時采集運行數據，強化數據分析和價值挖掘，實現精準預測需求、設備遠程監測和能耗管理，精細管理工業企業工藝、制造、物流等各個環節，可以有效降低能耗和碳排放，實現節能減排和綠色生產。有研究表明，數字技術可以減少20%以上的碳排放。

綜上所述，緊緊抓住世界新一輪科技革命和產業變革的先機，加快推進我國傳統產業數字化轉型，不僅有利于搶占未來發展的制高點，構筑參與國際合作和競爭的新優勢，也有利于在我國經濟增速放緩和要素成本提高的背景下，有效對沖勞動力成本上升，激活創新生態，提高生產效率和企業盈利水平，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發展注入新動能。

我國數字經濟越來越多地賦能實體產業，占GDP比重也越來越高

 

加快制造業數字化轉型要突出工作重點

NBD：制造業是國民經濟的支柱產業，也大多是傳統產業，對于如何加快制造業的數字化改造，您有哪些建議？

王一鳴：“十四五”時期，我國制造業數字化轉型將邁向全面擴展期。要加強頂層設計，持續推進制造業數字化轉型、網絡化協同和智能化變革，加快構建智能制造生態，力爭到2025年，規模以上制造企業大部分實現數字化、網絡化，重點行業骨干企業初步實現智能化。

第一，推進制造企業數字化轉型升級。全面推動制造企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化，開展中小企業數字化賦能專項行動，推廣一批適合中小企業需求的數字化產品和服務。組織一批工業互聯網平臺和數字化轉型服務商，為中小企業提供成本低、見效快、實用性強的數字化解決方案。鼓勵和支持行業龍頭企業立足自身優勢，開放數字化資源和能力，幫助中小企業數字化轉型，降低中小企業數字化轉型成本。推行普惠性的“上云用數賦智”服務，鼓勵中小企業積極融入5G、工業互聯網應用場景和產業生態，并夯實中小企業數字化服務基礎。

第二，培育智能制造新模式新業態。智能制造是今后一個時期數字化轉型的重點領域。圍繞5G、人工智能、數字孿生等新興融合型技術領域，加快前瞻性布局，面向行業需求，在通用設計中兼顧專業需求，打造可用性強的智能制造解決方案。培育平臺化設計新模式，發展平臺化、虛擬化設計工具，推動設計和工藝、制造、運維一體化，推動智能制造新模式新業態發展。加快生產制造全過程數字化改造，推動智能制造單位、智能產線、智能車間建設，實現全要素、全環節的動態感知、互聯互通、數據集成和智能管控。

第三，加快工業互聯網平臺建設。相對于消費互聯網，工業互聯網對數據采集的精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工應用的要求大幅提升。要加快大數據、云計算等算力基礎設施建設和云網協同發展，建設可靠、靈活、安全的工業互聯網基礎設施。培育有競爭力的工業互聯網平臺企業，建設一批跨行業領域的綜合性平臺、面向重點行業和區域的特色性平臺，以及面向特定技術和場景的專業性平臺，打造基于平臺的制造業新生態。

第四，加強關鍵核心技術研發。瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領域，加強關鍵核心技術攻關。推動行業企業、平臺企業、數字服務企業跨界創新，打造多元化參與、網絡化布局、市場化運作的創新生態。鼓勵開源科技創新，支持具有自主核心技術的開源平臺、開源項目建設，促進創新模式的開放化演進。加大科技攻關力度，提高自主供給能力，提升產業鏈韌性和競爭力。

第五，推進新型基礎設施建設。加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，協同推進千兆光纖網絡、IPv6和5G網絡建設，推動5G商用和規模化應用，加快布局衛星通信網絡等新型網絡，前瞻布局6G技術研發。在傳統基建中，政府往往是主要投資方，融資渠道比較單一。在新基建中，要鼓勵市場主體廣泛參與，推動政府與社會資本合作，以更好對接市場需求，提高投資效率和技術先進性，形成政府與企業推動數字化轉型的合力。

（本文制圖數據來源均為wind、封面圖片來源：攝圖網-500890644）

記者：張蕊

編輯：陳星

排版：陳星 馬原