每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求壓實(shí)責(zé)任落細(xì)措施，堅(jiān)決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議指出，按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元。下一步，要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。

今年新增專項(xiàng)債與去年保持一致

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，用好政府債券擴(kuò)大有效投資，是帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元。為加強(qiáng)周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達(dá)1.46萬億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府專項(xiàng)債保持穩(wěn)定，今年地方政府專項(xiàng)債券新增3.65萬億，與2021年保持一致，也表明了杠桿的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中央政府適當(dāng)壓降杠桿，地方政府保持杠桿穩(wěn)定。

就提前下達(dá)相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債，此前，財(cái)政部副部長許宏才曾指出，這主要考慮地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的一個(gè)重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動(dòng)作用。

不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的措施

今年政府工作報(bào)告指出，要強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，下一步，要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。要更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。堅(jiān)持既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，加大惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目開工和建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

中國銀行研究院院長陳衛(wèi)東對記者指出，從2022年各省份公布專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃和1-2月的發(fā)行情況來看，東部地區(qū)發(fā)債力度明顯加大。相比之下，中西部地區(qū)發(fā)行專項(xiàng)債規(guī)模占比較低。

從原因看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，財(cái)政收入增長穩(wěn)定、政府債務(wù)壓力相對較小，仍有一定發(fā)債空間；同時(shí)東部一些省份內(nèi)部還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面仍有投資空間，因而保持較高發(fā)債規(guī)模。

此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮專項(xiàng)債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會(huì)資本投入，支持民營企業(yè)投資。要加強(qiáng)資金管理，防止沉淀閑置，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。要統(tǒng)籌把握國債、地方債發(fā)行，保持合理國庫資金規(guī)模，保障基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策和惠民生所需財(cái)力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)境外中長期資金購買國債，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)配合，保障國債有序發(fā)行，支持項(xiàng)目建設(shè)融資。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還特別注意到，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。制定今年宏觀政策時(shí)，對國內(nèi)外環(huán)境很多變化已有前瞻考慮。

一季度、上半年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，對實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。要抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告舉措，堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策早出快出，不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的措施，制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案。

封面圖片來源：新華社記者 楊文斌 攝