每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，從總體要求、排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理、支撐保障五個方面明確了加強排污口監(jiān)督管理相關(guān)要求，同時明確了到2023年、2025年的目標任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文介紹，《意見》提出要開展排查溯源，省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。

公眾環(huán)境研究中心主任、“蔚藍地圖”創(chuàng)始人馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，很多時候河流、湖泊的污染、海洋的近海污染，主要都是由于這些入河入海排污口大量污染排放所造成的。“此次《意見》確實非常重要，對入河入海排污口的監(jiān)督管理事關(guān)整個水污染治理的大局成敗。”

逐個排污口明確責任主體

2018年，黨和國家機構(gòu)改革將入河入海排污口的管理職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋的污染治理奠定了基礎(chǔ)。　　

邱啟文介紹，《意見》圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日常“怎么管”等問題，對排污口監(jiān)督管理工作進行了系統(tǒng)部署。“應(yīng)該說，這個文件是中央出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件，有許多創(chuàng)新舉措。”

在拓展管控范圍方面，過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎(chǔ)上，《意見》進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)了全覆蓋。

而在壓實管理責任方面，排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落實。《意見》要求逐個排污口明確責任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，長期以來，排污口的監(jiān)管都比較復(fù)雜，目前企業(yè)或處理廠的排放越來越多地處于監(jiān)控之下，但從企業(yè)排放出來的污水經(jīng)過復(fù)雜的管網(wǎng)并進入入河入海排污口后，有一些就不容易明確責任主體了。由于之前就存在“九龍治水”的問題，所以這些排污口到底該歸誰去管，本身也存在不清晰的地方，導(dǎo)致存在一些直排、亂排的問題。

“這個問題長期以來也困擾著水污染的治理。”馬軍說，下一步要進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一定要在這方面有所突破。本次《意見》明確要堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的原則，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，還有流域的上下游、左右岸等等，通過這些要求可以倒逼岸上的污染治理。

“這樣就可以壓實責任主體。”馬軍強調(diào)，大原則上還是堅持“誰污染，誰治理”，同時《意見》明確如果找不到責任主體時，政府也必須要真正能夠去兜底，真正把這些責任都落實下來，做到每一個排污口都能夠落實到底。

此外，《意見》還提到要加強公眾監(jiān)督。排污口責任主體應(yīng)通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。馬軍認為，這對整個社會形成有效的社會監(jiān)督舉報機制非常有幫助。

他解釋說，因為現(xiàn)在排污口既有大的排污口，也有大量非常小的排污口，如果要各級政府完全通過行政手段來監(jiān)管，實際上還是有很大的難度，因此就需要社會的共同參與。“如何做好相應(yīng)的信息平臺建設(shè)，同時在這個基礎(chǔ)上充分借助信息公開去形成有效的社會監(jiān)督，也是事關(guān)排污口監(jiān)管非常關(guān)鍵的一環(huán)。”

已基本摸清排污口底數(shù)

此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了多輪次的入河入海排污口排查，那么排查取得了哪些成效？對現(xiàn)存的各入河入海排污口掌握情況如何？

對此，邱啟文回應(yīng)稱，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果：

一是基本摸清了排污口底數(shù)。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，應(yīng)用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現(xiàn)場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區(qū)的排污口底數(shù)。

其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍。同時，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查。“底數(shù)摸清以后，就為科學整治夯實了堅實的基礎(chǔ)。”

二是初步理清了污水排放來源。制定印發(fā)排污口監(jiān)測工作要點等規(guī)范性文件，組織各地實施水質(zhì)監(jiān)測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。

截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續(xù)推進。

三是推動了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區(qū)全面完成排污口命名編碼和樹標立牌，全面實施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設(shè)了100多個整治示范工程，出臺了三級排查、命名編碼等技術(shù)標準，指導(dǎo)各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個污水直排、亂排的問題。

“通過這幾年排污口排查整治工作，有力地推動了相關(guān)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量改善，有數(shù)據(jù)作為印證。”邱啟文說，到2020年底，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，2021年持續(xù)保持了Ⅱ類，實現(xiàn)了歷史性突破。黃河干流全線達到Ⅲ類水質(zhì)標準，渤海近岸海域Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比例比2018年增加了16.9個百分點。

邱啟文表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將在試點基礎(chǔ)上，針對不同流域、海域排污口的特點，指導(dǎo)地方科學制定工作方案，扎實有序推進排污口排查整治工作。

封面圖片來源：新華社