經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 李萬祥

四月采茶忙，滿山春茶香。當(dāng)前，安徽省黃山市進(jìn)入春茶生產(chǎn)旺季，產(chǎn)銷情況平穩(wěn)。

“雖受前期低溫等影響，產(chǎn)量較往年同期略有減少。但因近年來實(shí)施綠色防控和品質(zhì)提升工程，茶葉品質(zhì)明顯好于往年，產(chǎn)值穩(wěn)中有增，均價(jià)上漲10%左右。”黃山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任朱舜球表示。

朱舜球所說的綠色防控效果，離不開當(dāng)?shù)匾徊康胤叫苑ㄒ?guī)——《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》的作用。該條例從法律層面提出農(nóng)藥集中配送、實(shí)行農(nóng)藥品種目錄管理等具體措施。

近年來，黃山市立足地方特色，在歷史文化生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域探索“小切口”精細(xì)化立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法規(guī)。“小快靈”式立法有力護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)法治建設(shè)中提升治理成效。

“小切口”大作為

黃山“茗”滿天下，因旅設(shè)市、因旅興市。從探索旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓到全國(guó)首個(gè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，從實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略到全域旅游綜合執(zhí)法，旅游是黃山市改革開放的破冰產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。

“黃山市堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的重要切入口，制定出臺(tái)了一批體現(xiàn)市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色的‘小快靈’法規(guī)，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。”黃山市人大常委會(huì)副主任程紅說。

在歷史文化保護(hù)方面，為進(jìn)一步保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)徽文化，黃山市相繼制定頒布《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》，并啟動(dòng)《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法。

黃山市的法規(guī)條例聚焦于解決老百姓家門口的煩心事。為解決小區(qū)停車場(chǎng)、充電設(shè)施無法滿足業(yè)主需求和老舊小區(qū)未安裝電梯、老人出行難等民生熱點(diǎn)問題，制定了《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。

“真管用”見實(shí)效

黃山市目前制定出臺(tái)的地方性法規(guī)中，條文多的46條，少的僅24條。相對(duì)于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”式立法形式簡(jiǎn)單，立法難度低且速度快，能有效提高立法的針對(duì)性、適用性及可操作性。

“消費(fèi)者越來越青睞生態(tài)茶、有機(jī)茶，一些國(guó)家對(duì)進(jìn)口茶葉農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，對(duì)茶葉質(zhì)量的要求也越來越高。”黃山茶業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭紹東表示，《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，從源頭上把控質(zhì)量安全，從根本上解決農(nóng)殘問題，茶農(nóng)和茶企受益良多。

在黃山市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)城市管理、社會(huì)治理中一些突出短板問題，制定《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，通過立法倡導(dǎo)文明新風(fēng)、規(guī)范文明行為。

徒法不足以自行。黃山市每年至少選擇一部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，推動(dòng)有關(guān)方面壓實(shí)法定責(zé)任、細(xì)化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，上位法修改速度加快，地方法規(guī)的立改廢釋纂逐步成為常態(tài)。黃山市人大常委會(huì)法工委原主任李原告訴記者，為維護(hù)法制統(tǒng)一，保證地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)等上位法不抵觸，近年來還及時(shí)啟動(dòng)《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》修改程序。

“接地氣”貼民心

“本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民均可以提出立法建議項(xiàng)目”，這是黃山市人大常委會(huì)公開征集2022—2026年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目公告中的要求。

“我們堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法全過程，注重發(fā)揮人大代表的主體作用，善于借助專家顧問的力量，注意聽取社會(huì)公眾的真實(shí)意見。”程紅說。

為進(jìn)一步敞開立法大門，推進(jìn)精細(xì)化立法，黃山市2018年建立了由法學(xué)專家、各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言文字專家等組成的立法“智囊團(tuán)”。2020年，又確定了11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位，搭建反映立法工作意見建議的“直通車”。

黃山市徽州區(qū)司法局潛口司法所被設(shè)為立法聯(lián)系點(diǎn)以來，參與了《黃山市文明行為促進(jìn)條例》《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》等多部地方性法規(guī)立法過程。“我們會(huì)在收到市人大常委會(huì)征求意見的通知后，收集整理群眾意見進(jìn)行反饋，也會(huì)列席市人大常委會(huì)的每一次法規(guī)審議會(huì)，參與法規(guī)制定全過程。”潛口司法所工作人員陳毅君告訴記者，作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傳遞群眾最關(guān)心的問題和最真實(shí)的想法，使得立法工作更接地氣、貼民心。

山水人文，法治護(hù)航。黃山市通過一系列“小快靈”式立法，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用，生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)日益彰顯，珍貴的徽州文化在依法保護(hù)中留下來、活起來、美起來。

封面圖片來源：新華社