每經記者 張蕊 海南博鰲攝影報道 每經編輯 陳星

4月21日，博鰲亞洲論壇2022年年會舉行“中國資本市場開放進行時”分論壇。

保險業在我國金融業中開放時間早、開放力度大、開放水平高，如何在總結好前期歷史經驗的基礎上，進一步對外開放？就此，《每日經濟新聞》記者在論壇上向銀保監會副主席梁濤提問：下一步提升保險業對外開放水平的重點是什么？難點在哪里？ 

梁濤坦言，目前保險業的發展處于瓶頸階段，這兩年發展速度略慢，這主要是它的產品還不完全適合廣大人民群眾的需要。

活動現場

目前保險業發展處于瓶頸階段

梁濤在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，保險業對外開放確實取得了很大成績，保險業的發展跟改革開放有著密切的關系。

“從引入第一家外資公司到引入保險銷售制度，再到保險產品的引入，每一次都給中國保險業帶來一個巨大的進步。”他說。

梁濤介紹，到目前為止，通過這幾十年的改革開放，保險業的資產達到2萬億，而保險資產總額才25萬億，占8%左右，這個規模應該說是很大的，保險業的開放度也是很高的。

不過，“目前保險業的發展處于一個瓶頸階段，這兩年發展速度有點慢。”梁濤說，這主要是由于它的產品還不完全適合廣大人民群眾的需要，例如現在的養老保險產品、健康保險產品等，跟人們的需要相比還是有比較大的差距。

“所以我們在對外開放的過程中，應該把重點放在引進在國際上有先進技術的、有管理專長的健康保險、養老保險等方面的保險機構，把他們對應的理念引進來，把他們的模式引進來，以促進我們保險業的健康發展，特別是促進健康保險、養老保險的健康發展。”

“同時，由于養老保險都是長期資金，養老保險的健康發展反過來又能成為資本市場的一個重要力量，成為穩定資本市場的重要的機構投資者。”梁濤說，也就是相當于又支持了資本市場發展。

銀行保險業對外開放步伐比較大

梁濤在介紹中國銀行保險業對外開放情況時提到，我國銀行保險業適應國內銀行保險改革需要，不斷推進改革開放，加大形成更大范圍、更寬領域的開放。從政策上講，自2018年到現在已經分3次出臺了共34項對外開放的措施。 

具體而言，34項措施歸納起來有五類：第一類是關于股比的問題，第二類是外資機構業務準入條件的問題，第三類是擴大外資的業務范圍，第四類是優化外資的監管規則，第五類是簡化行政流程。

“相關法律法規的修改任務基本完成，國務院出臺了外資銀行的管理條例和外資保險公司的管理條例，銀保監會配套出臺了兩個條例的實施細則，并且出臺了關于外資準入的行政許可規范性文件，規則制訂的問題基本上解決了。”他說。

梁濤坦言，這幾年，對外開放的步伐比較大，三年間已經批準設立了120家銀行保險機構。 

并且，一些財富管理公司、商業保險公司、信用評級公司等在國際上處于領先地位的公司，通過獨資、合資、控股的形式進入中國市場。通過這幾年的開放，外資對中國市場的積極性比較高。

下一步擴大開放要做到“五個更加注重”

梁濤表示，下一步還會繼續堅持不斷擴大開放的政策。具體而言，他認為要在現有基礎上加大開放力度，做到“五個更加注重”。

首先，更加注重制度性開放，比如落實外商國民待遇+負面清單，鼓勵更多的外資機構進入中國市場。加強國際金融監管合作，積極主動地修改保險業監管規則，加快修改商業銀行資本金管理辦法，積極參與國際金融秩序治理。

同時，高質量實施RCEP，做好申請加入CPTPP和DEPA的相關工作。 

其次，更加注重開放的質量和效率，主要是減少數量型的準入限制級。將研究取消金融機構作為中資法人機構的發起人或者投資者必須達到100億美元資產的要求，數量上的要求要取消。

“另外，盡快修改包括部分行政許可規章，明確境內外的銀行投資入股中資商業銀行的持股比例不受限，這種數量限制的措施盡量減少。”

第三，更加注重公平和透明，對內資外資一視同仁，內資外資采取一個政策，比如縮短外資法人機構設立分支機構的籌建時間，逐步縮短到4個月，取消外資銀行發行一般金融債券的金融審批，支持外資企業在中國高質量發展。

第四，更加注重開放的理念，要貫徹綠色發展理念，扎實做好碳達峰碳中和工作，引導企業關注能源消耗和轉型升級的資金投入和支持，在綠色政策、綠色發展之間進行平衡，促進金融的可持續發展，推動提升ESG質量，避免融資過多，降低ESG的治理風險。 

第五，更加注重開放的節奏和安全，在開放的同時不斷提高自己的監管能力。一方面加強對國際金融市場的監測和國際主要監管當局的金融政策的關注，對輸入風險的監測，以及對通脹的監測等。 

“同時，對一些疫情風險、氣候風險、科技風險等新型風險加強研究，特別注意做好海外突發風險的應對準備，牢牢守住不發生系統性風險的底線，為經濟社會發展護好航。”

梁濤表示，未來中國在財富管理、不良資產處置、健康保險、養老保險和科技金融方面的市場是比較廣闊的，跟外資有廣闊的合作空間，所以下一步將完善監管規則、營商環境，不斷激發市場活力，中外資在一個軌道上共同促進中國銀行業保險業的健康發展。