每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

5月10日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合發布《關于做好2022年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，2021年降低實體經濟企業成本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發展，促進經濟持續穩定恢復。2022年，降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好8個方面26項任務。 

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，當前，我國經濟發展面臨三重壓力，對于小微企業而言，受疫情沖擊以及經濟下行壓力影響，可能出現生產經營停頓、營業收入下降等情況，同時需要承擔房租、水電費、工人工資等成本，現金流是其面臨的主要困難。 

“降成本應精準施策，著力推動降低企業生產經營過程中的各項顯性成本和隱性成本，緩解資金壓力，激發市場活力，同時釋放積極的政策信號，穩定市場信心，恢復良好的市場預期。”李旭紅說。

企業員工通過自助終端查詢納稅信用等信息 圖片來源：新華社記者 宋為偉 攝

對小規模納稅人階段性免征增值稅

《通知》提出，實施新的組合式稅費支持政策。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。實施促進工業增長和服務業領域困難行業恢復發展的稅費政策措施。

優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。 

《通知》指出，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。 

此外，進一步清理規范涉企收費。《通知》要求，清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

記者注意到，今年政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

根據國家稅務總局公布的最新數據，今年4月1日至30日，全國已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬戶納稅人賬戶上，加上一季度繼續實施的此前出臺的留抵退稅老政策退稅1233億元，1-4月共有9248億元退稅款退到納稅人賬戶上，助企紓困的政策效應已經開始顯現。 

李旭紅對《每日經濟新聞》記者表示，今年的組合式稅費支持政策不但包含多稅種的減免，同時采用了退稅、減稅、免稅及緩稅等形式多樣的政策工具，對不同規模的企業有序安排享受優惠政策的時點，形成協同效應，促進提升政策的時效，發揮積極的宏觀經濟調節作用。

持續降低制度性交易成本

除了組合式稅費支持政策以外，《通知》還從加強金融對實體經濟的有效支持、持續降低制度性交易成本等諸多方面降低實體經濟企業成本。 

在加強金融支持方面，《通知》指出，擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機構將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進企業綜合融資成本穩中有降。

保持普惠性再貸款、再貼現政策穩定性，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。引導金融機構增加制造業中長期貸款等。 

在持續降低制度性交易成本方面，《通知》要求，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施，建立損害營商環境案例歸集和通報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續擴大市場準入，開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。

深入推進公平競爭政策實施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為和不正當競爭行為，維護公平有序的市場環境。加強知識產權保護和運用等。 

與此同時，《通知》還明確，2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。 

《通知》推出的一系列措施如何才能精準惠及企業？李旭紅認為，一方面，可以依托大數據等現代信息技術構建不同類型企業的精準“畫像”，擴大政策的覆蓋面，提升政策落地執行的精準度和有效性。另一方面，降低政策申請及適用門檻，加大宣傳力度，鼓勵企業自主判別、自主申報，同時有關部門加強后期跟進及監督，定期對政策實施效果進行評估，保障企業精準享受政策支持，促進經濟持續穩定恢復。