每經(jīng)特約評論員 盤和林

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

當前我國城鎮(zhèn)化進程順利推進，城鎮(zhèn)化推進過程中我國享受經(jīng)濟紅利的同時也造成了很多問題，比如一方面城市出現(xiàn)交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等城市病，人地矛盾、城市發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾等不斷增加；另一方面，由于務工、上學、搬遷等原因，農(nóng)村人口流失嚴重，出現(xiàn)了空心化，二元結(jié)構下農(nóng)村常住人口越來越少。

新型城鎮(zhèn)化道路，事實上是搭建了當前階段下新的發(fā)展框架，即通過自然發(fā)展，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟的騰飛，同時，改善縣城居住、就業(yè)環(huán)境，引導大城市人口分流，將農(nóng)村人口就近進行安置，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分和居民生活質(zhì)量不斷提高之間的矛盾。

在縣城建設的具體舉措上，《意見》指出，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。

我國經(jīng)濟發(fā)展目前已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構性問題，尤其是近兩年在國家發(fā)展政策傾斜和支持下，縣城農(nóng)村勞動力外流的趨勢開始有了有逆轉(zhuǎn)的跡象，不少農(nóng)村的勞動力選擇就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)了縣城集聚的現(xiàn)象。

但應當看到的是，不論是醫(yī)療、教育還是公共文化、體育設施，城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距，若要實現(xiàn)勞動力引流，在公共服務基礎設施、市政公用設施、環(huán)境基礎設施以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都需要下功夫，以提升縣城吸引力。

過去幾年，有不少縣城通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境、創(chuàng)新治理體系振興鄉(xiāng)村，比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉(zhuǎn)化基地的磐石市，通過打造具有地區(qū)特色的靈芝產(chǎn)業(yè)園，不僅增加了群眾收入，還打破了靈芝種植的桎梏，促進了當?shù)仂`芝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。青海省海東市互助土族自治縣，依據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，發(fā)展當?shù)靥厣?ldquo;長白蔥”種植產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

可以看到，縣城作為新階段城鎮(zhèn)化建設的重點，仍舊要遵循試點精準一盤棋，依據(jù)當?shù)氐奶厣虻刂埔耍@樣才能打造區(qū)域特點，形成區(qū)域競爭力。除此之外，縣城在教育、衛(wèi)生、市政、環(huán)境方面仍然存在不少短板。一方面要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、空間布局方面做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，做好縣城對城市產(chǎn)業(yè)的承接和融合；另一方面，應該積極創(chuàng)新，利用好新基建、數(shù)字化技術等創(chuàng)新技術，營造縣城新的增長點。

據(jù)此《意見》指出，完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐。這包括完善市政交通設施、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設施、增強防災減災能力、加強老化管網(wǎng)改造、推動老舊小區(qū)改造、推進數(shù)字化改造。

當然，不是所有的縣城都要搞基建，而是要對一些自然條件有承載力的縣城進行生活和工作環(huán)境優(yōu)化，提升就業(yè)機遇，提升居住人口數(shù)量，形成新的人口聚落。通過有條件的縣城發(fā)展，形成多個全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展點，未來將這些點連點成線，連線成網(wǎng)，連網(wǎng)成群。最終形成全新的城市群體系。未來縣城將按照資源來區(qū)別對待，將會發(fā)展一批有潛力的縣域經(jīng)濟體，成為我國地域發(fā)展新的增長點。

未來，數(shù)字技術是開拓縣域經(jīng)濟，讓縣域經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車，甚至是超越頭部城市，成為新增長點的關鍵。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，要避免重復競爭，而數(shù)字技術是避免重復競爭的關鍵。另外，很多新應用的落地需要建設數(shù)字基礎設施，而同樣的數(shù)字基礎設施在大城市投入成本較高，比如無人駕駛、數(shù)據(jù)中心，而在縣城，可以利用廉價的資源來完善這些基礎設施，推動新應用落地的同時，也為縣城找到新的增長點。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）