每經記者 袁園    北京報道    每經編輯 廖丹    

5月19日，銀保監會發布消息稱，為維護公平公正的金融市場環境，切實保護銀行業保險業消費者合法權益，促進行業高質量穩健發展，依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，銀保監會起草了《銀行保險機構消費者權益保護管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現向社會公開征求意見。

銀保監會表示，公眾可以通過信函或者郵件的方式提交意見，并在電郵主題或來信信封處注明“銀行保險機構消費者權益保護管理辦法征求意見”字樣，意見反饋截止時間為2022年6月19日。

銀行保險機構不得進行欺詐、隱瞞或誤導性的宣傳

《管理辦法》共8章，56條，主要包括五大方面的內容，包括關于總體目標、機構范圍、責任義務、監管主體和工作原則的規定；關于工作機制和管理要求；規范機構經營行為；關于監督管理；明確適用范圍、解釋權和實施時間等內容。

其中，在規范機構經營行為方面，《管理辦法》明確保護消費者八項基本權利，包括從規范產品設計、營銷宣傳、銷售行為，禁止誤導銷售、捆綁搭售、不合理收費等方面作出規定，保護消費者知情權、自主選擇權和公平交易權；從保護消費者金融資產安全、規范保險公司核保和理賠活動等方面作出規定，保護消費者財產安全權和依法求償權；從強化消費者教育宣傳、滿足特殊人群服務要求、規范營銷催收行為等方面作出規定，保護消費者受教育權和受尊重權；從收集、使用、傳輸消費者個人信息等方面作出規定，保護消費者信息安全權。

例如，在營銷宣傳方面，《管理辦法》要求銀行保險機構不得進行欺詐、隱瞞或誤導性的宣傳，不得發布夸大產品收益、掩飾產品風險等虛假或引人誤解的宣傳；在收費管理方面，《管理辦法》要求銀行保險機構應當在營業場所、網站主頁等醒目位置公示各種收費項目、服務內容和收費標準。新增收費項目或變更收費標準的，應按照價格管理相關規定提前三個月公示。

此外，《管理辦法》還明確了銀保監會及派出機構、銀行業協會、保險業協會的工作職責，銀保監會及派出機構的監管措施和依法處罰，以及銀行保險機構報告義務等作出規定，明確對同類業務、同類主體統一標準、統一裁量，打擊侵害消費者權益亂象和行為。

專家：有利于規范保險機構市場行為、提升行業形象

除卻規定職責，《管理辦法》還給出了違反該規定的處罰標準。《管理辦法》表示，銀行保險機構以及從業人員違反本辦法規定的，由銀保監會及其派出機構依據法律法規實施行政處罰；法律、行政法規沒有規定的，由銀保監會及其派出機構責令改正，給予警告，處以10萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

銀行保險機構存在欺詐、銷售誤導等嚴重侵害消費者合法權益行為，且涉及人數多、涉案金額大、持續時間長、社會影響惡劣的，銀保監會及其派出機構除按前款規定處理外，對相關董事會成員及高級管理人員給予警告，處以10萬元以下罰款。

據悉，《管理辦法》是銀保監會落實黨中央、國務院在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中提出的“建立健全金融消費者保護基本制度”決策部署的重要舉措，是銀保監會在銀行業保險業消費者權益保護領域制定的綱領性文件，統一了銀行保險機構消費者權益保護監管標準。《管理辦法》的出臺，將有利于進一步充實和完善銀保監會審慎監管與行為監管并重的監管體系，推動落實銀行保險機構消費者保護主體責任，切實維護銀行業保險業消費者合法權益。

“過去，監管部門一直在各類規章制度與規范性文件中也都強調消費者權益保護，但是沒有出臺專門的《管理辦法》，使得管理制度不系統，保險機構在加強相關工作時也難以理解準確，執行到位。”首都經貿大學保險系副主任李文中對《每日經濟新聞》記者表示，此次專門擬定《管理辦法》顯示出監管部門要系統地、全面地、規范地加強消費者權益保護。也意味著保險機構需要把保護消費者權益放到日常工作中更重要的位置。從長遠看，這有利于規范保險機構的市場行為，提升行業社會形象，推動保險業高質量發展。

銀保監會表示，將根據各界反饋意見，進一步修改完善《管理辦法》并適時發布實施。

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