每經記者 劉雅玲  淡忠奎    每經編輯 楊歡

處于“至暗時刻”的民航業，終于迎來一絲曙光。

財政部網站5月26日消息，財政部、民航局發布《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》（以下簡稱《通知》），明確原則上當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班（保持安全運行最低飛行航班數）時，啟動財政補貼，設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。

“今年上半年國務院發了通知，把民航業、交通業都叫作特困行業。現在民航的貨運基本上都是盈利的，但是客運都是全行業虧損，尤其國際航班的大幅減壓縮之后。”中國城市臨空經濟研究中心秘書長馬劍在接受《《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，這個紓困政策出臺是比較及時的，體現出國家對于民航業的重視，但是對于航空業的復蘇能夠（有）多大改變，可能還要給一段時間來觀察。

據官方統計，4月民航旅客運輸量同比大降84.6%，飛機日利用率從8.6小時下降到2.2小時。馬劍表示，整個民航近兩年多時間幾乎已經虧損了過去五年的盈利，對于刺激（民航市場），“現在一個是民航市場的正常恢復，另外一個就是重建信心。”

“真金白銀”紓困

相較于以往的民航業紓困政策，直接現金補貼的方式較為少見。“原來都是各地政府為了開一些城市間的航線，由地方政府來主導的一些補貼。但這次補貼是中央政府來主導，也有明確中央政府和地方政府的比例。”馬劍表示。

根據《通知》，補貼資金由中央和地方財政共同承擔。其中，中央財政對東部、中部、西部地區分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區地方財政分別承擔35%、30%、20%。

“東部地方配套的比例高，西部比例低，主要考慮地方財政的能力。”民航專家林智杰通過微信對《每日經濟新聞》記者表示，東部相對經濟基礎比較好，地方財政的實力比較強，所以可以相應得多承擔一部分，西部地區主要靠中央的支持。

馬劍也認為，這是處于全國一盤棋的考慮，既考慮到各地政府的實際承受能力，也考慮到行業的訴求。

更進一步，林智杰認為，這一次的國內航班補貼政策和以往減稅降費的政策還是有很大的不同，以往的政策主要是為了減輕航空公司的經營壓力，降低成本減少虧損而出臺的。而目前的航班補貼政策是為了促進航班的恢復，確保安全運行而出臺的，它只是補貼航空公司的變動成本，對航空公司的經營利潤和經營現金流沒有特別大的幫助。

機票漲價受政策影響？

近期，機票價格上漲成為社會關注的熱點話題。根據攜程數據，5月14日-20日的單程機票(不含稅)均價為603元，5月21日-27日的單程機票(不含稅)均價則為763元，環比提升27%。

有報道稱，機票價格上漲或與國內航線旅客運輸燃油附加費征收標準提高及近期財政部對民航補貼政策的影響有關。根據分配量，航司執飛航班客座率不超過75%的情況下，國家會給予補貼，補貼每小時不超過2.45萬元，保證覆蓋航司的變動成本。

不過，馬劍認為，這是票價逐漸回到合適的空間，也是市場正常的發展需求。因為航司推出低價策略只是暫時的事，一種不得已為之的辦法。“在去年，一些航空公司推出一些產品，比如隨心飛就是很低的價格。當時也是通過一些促銷政策，要逐漸讓大家能夠回到航空出行，這是航司的自救。”

他表示，航空公司在疫情前，都不是靠補貼來生存的，補貼最多能解決基本成本問題。為了要拿補貼，這種只能是小概率事件。飛機也需要做保養、做維修，大量的空乘人員需要收入，所以“飛起來”是民航業當前要承擔的社會責任。

在林智杰看來，當前階段票價的恢復有兩方面原因，一是航程的拉長，最近4天平均的航程拉長了10%，所以相應票價也會有所提高；二是目前行業保持在4500班的航班量，也有助于票價的恢復。

他認為，民航業正處于有史以來的最低谷，目前出臺的政策相對于虧損是杯水車薪，還需要進一步的政策扶持。航空公司的經營好轉，主要還是取決于國內疫情防控的大局，只有疫情控制住了，人們能夠放心的出行，航空市場才有可能徹底的好轉。當然，短期內有序增加國際航班，也有助于航空公司的利潤修復。

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