每經(jīng)記者 李可愚    北京報(bào)道    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《實(shí)施方案》提出了7方面21項(xiàng)具體政策舉措。

例如， 《實(shí)施方案》明確提出，要加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

《實(shí)施方案》還提出，要加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。

支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》一大亮點(diǎn)，就是提出要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。

在這方面，《實(shí)施方案》部署了全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度等多方面內(nèi)容。

以著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力方面為例，《實(shí)施方案》提出，要發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

《實(shí)施方案》還提出，要全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，要在政策機(jī)制上強(qiáng)化落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，要科學(xué)合理制定各省（區(qū)、市）中長(zhǎng)期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，國(guó)家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。

鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》在創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式上，也作出多方面部署。

《實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

工作人員為浙江湖州市德清縣村民的太陽能屋頂光伏電站巡檢 新華社記者 徐昱 攝

《實(shí)施方案》還提出，要促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

與此同時(shí)，要統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次有關(guān)方案提及“鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏”，相關(guān)內(nèi)容發(fā)布后立刻引起社會(huì)關(guān)注。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，從此前扶貧過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民利用自有建筑屋頂發(fā)展光伏是一個(gè)非常好的舉措。當(dāng)然，關(guān)鍵是要有一定的激勵(lì)機(jī)制，如果農(nóng)民能從中通過賣電的方式獲得收益，那么就會(huì)有更大的積極性。

為此林伯強(qiáng)建議，地方在執(zhí)行的過程中，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的初始資金來源還可以逐步探索并予以明確。

封面圖片來源：新華社