每經記者 黃婉銀    每經編輯 魏文藝    

6月6日，海南召開“土地超市+閑儲置換”制度創新新聞發布會透露，海南“土地超市”平臺已正式上線運行，首批共有土地168宗、面積約7000畝。目前，該平臺已完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換三個首單。

《每日經濟新聞》記者發現，通過手機APP或小程序進入“海南省土地超市”平臺，可以像瀏覽電商平臺商品一樣看到海南各市縣正在供應或者還未供應的各種土地類型的詳細信息、地塊影像圖、環境分析等。

圖片來源：海南土地超市小程序截圖

據了解，海南“土地超市”平臺意在進一步優化營商環境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿易港高質量發展。

事實上，在海南之前，已有包括江蘇、山東煙臺和臨沂、寧夏固原等多地已明確過“土地超市”的概念。

“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。

6月7日，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進通過微信接受記者采訪時表示，過去的一些土地超市其實更強調產品，但忽視了監管。此次海南明確要實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監管和業務協同，類似規定有助于促進土地市場運行的常態化監管，對于規范土地市場等也有積極的作用。

當然，“土地超市”對上架的土地亦有相關要求規定。據《海南省人民政府辦公廳關于建立“土地超市”制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農村集體（城中村、城郊村）和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”。適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”。

同時，海南還推出了“閑儲置換”制度，即因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協議，推動實現閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推萬畝存量土地盤活及千億產值投資落地。

嚴躍進表示，海南此次提出了三種土地置換的模式，即置換+競價的模式、置換+對賭的模式、置換+跨用途的模式。此類模式都有助于企業閑置土地和土地超市儲備土地進行置換，有助于企業盤活此類閑置土地，也更好地助力企業產業項目的推進。而且此類置換過程其實也有一些激勵和約束機制。以“置換+對賭”的模式來看，政府需要高效審批和核發許可證，房企則需要高效開工和動工。所以在土地置換的過程中，其實也是對產業和土地結合的更強要求。

《實施意見》要求實施土地批后常態化監管。嚴格監管土地利用過程中違法調整規劃、不按照規劃建設、土地閑置等問題，對文旅康養項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發房地產和圈占土地。

目前，海南“土地超市”平臺已出讓博鰲樂城國際醫療旅游先行區9.25畝醫療衛生用地，陵水黎族自治縣政府與文昌市政府完成378.3畝補充耕地指標交易，三亞市完成一宗閑儲置換。

“雖然目前此類業務交易的單數不多，但是其實具有很強的代表性。”嚴躍進表示，從海南當前此類工作推進情況看，后續實際上會有一個積極的“補貨”工作，即后續自然資源相關部門將加快實施土地儲備、加快完善批而未供土地手續，以確保土地超市的貨源源源不斷。隨著貨源的增加、一二級土地市場的逐漸成熟，預計后續各類交易會更加豐富，對于海南盤活閑置土地、加快優質產業和土地資源對接等都有積極的作用。

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封面圖片來源：攝圖網-501744615