每經(jīng)記者 林姿辰  陳浩    每經(jīng)編輯 文多    

面臨“取款難”之后，河南省村鎮(zhèn)銀行的多位儲(chǔ)戶又遭遇不明原因的賦紅碼。

6月14日，一位儲(chǔ)戶近日打算前往鄭州溝通村鎮(zhèn)銀行嘗試線下取款，但她通過電話向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映：自己到達(dá)當(dāng)?shù)貢r(shí)被賦“紅碼”，原因目前仍未明晰。一位自述本身就在鄭州工作的儲(chǔ)戶也通過電話告訴記者，自己并未去線下取款，但健康碼也變紅了。

甚至，還有遠(yuǎn)在沈陽(yáng)的儲(chǔ)戶，健康碼也變紅，查詢結(jié)果顯示數(shù)據(jù)來源為“河南省”，原因?yàn)?ldquo;無”。

6月14日下午，一位參與健康碼建設(shè)工作的從業(yè)人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從技術(shù)上看，健康碼“由綠轉(zhuǎn)紅”，主要是因?yàn)槭褂谜哂|達(dá)了某個(gè)特定的場(chǎng)所或其他特定條件。而修改健康碼狀態(tài)的技術(shù)也很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于權(quán)限的分配和設(shè)置。

中國(guó)政法大學(xué)副教授廖藏宜則對(duì)記者表示，從屬性來看，個(gè)人健康信息碼屬于居民個(gè)人層面的隱私信息。應(yīng)用健康碼的部門在使用和管理健康碼過程中，要依法依規(guī)進(jìn)行，法無授權(quán)不可為。

儲(chǔ)戶“轉(zhuǎn)紅”的健康碼截圖 圖片來源：受訪者供圖

健康碼為什么變紅了？

新華社5月18日?qǐng)?bào)道，銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，據(jù)了解，4家村鎮(zhèn)銀行股東——河南新財(cái)富集團(tuán)通過內(nèi)外勾結(jié)、利用第三方平臺(tái)以及資金掮客等吸收公眾資金，涉嫌違法犯罪，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

上述負(fù)責(zé)人表示：“目前4家村鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存取款業(yè)務(wù)正常開展，凡依法合規(guī)辦理的業(yè)務(wù)均受到國(guó)家法律保護(hù)。銀保監(jiān)會(huì)與人民銀行將密切配合地方黨委政府和相關(guān)部門，嚴(yán)懲金融犯罪，依法保護(hù)廣大金融消費(fèi)者合法權(quán)益。”

這一發(fā)聲給儲(chǔ)戶李麗（化名）吃下一顆定心丸。她與一名儲(chǔ)戶及一位儲(chǔ)戶家屬作伴，于6月12日坐上前往鄭州的飛機(jī)，計(jì)劃線下取款，卻沒想到此次行程又將節(jié)外生枝。

據(jù)李麗所述，抵達(dá)鄭州時(shí)，飛機(jī)廣播響起自己與另外一名儲(chǔ)戶的名字。在出口，二人被兩名警察模樣的人檢查了身份證，二人取完行李后出機(jī)場(chǎng)時(shí)，健康碼分別顯示為綠色和紅色。李麗的紅碼賦碼原因?yàn)?ldquo;正在實(shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員”。隨后李麗被身穿防護(hù)服的人員帶走。健康碼顯示為綠色的儲(chǔ)戶則被一名警察模樣的人帶走，另一位同行的儲(chǔ)戶家屬則自行乘車離開了鄭州，其健康碼從始至終都是綠色的。

“我的護(hù)照都已經(jīng)是三年前的了，沒有出入過境。”李麗感到很納悶。

隨后，工作人員由于沒有查詢到李麗近期存在出入境記錄，曾嘗試在其權(quán)限系統(tǒng)里進(jìn)行“轉(zhuǎn)碼”，卻發(fā)現(xiàn)無法操作。而在系統(tǒng)后臺(tái)輸入李麗的身份證號(hào)碼后，一直顯示為“紅碼”及“入境人員”。

兩個(gè)多小時(shí)后，李麗得以離開，工作人員建議其通過社區(qū)等渠道嘗試“轉(zhuǎn)碼”。李麗也在輾轉(zhuǎn)多處打聽后，前往鄭州市人民醫(yī)院做核酸檢測(cè)。

在那里，她遇到了同為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)前往鄭州的村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶。他們講述的經(jīng)歷基本一致：希望線下取款，卻在抵達(dá)目的地時(shí)發(fā)現(xiàn)被“紅碼”纏身。

因紅碼限制，李麗等人在醫(yī)院等待 圖片來源：受訪者提供

13日凌晨1點(diǎn)過，李麗沒有接受相關(guān)方面的“返鄉(xiāng)”建議。13日下午，她被安置于鄭州當(dāng)?shù)仄胀ň频辏灰?4小時(shí)內(nèi)不要離開房間。

李麗自己查詢通信大數(shù)據(jù)行程卡時(shí)，發(fā)現(xiàn)其顯示是綠色的，但進(jìn)入飯店等場(chǎng)所時(shí)掃碼顯示卻是紅色的。

與此同時(shí)，越來越多的儲(chǔ)戶發(fā)現(xiàn)自己的健康碼也莫名變紅。例如身在沈陽(yáng)的居民在接受電話采訪時(shí)告訴記者，自己是河南村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)戶，近期未去過河南，但沈陽(yáng)健康碼“遼事通”也在13日轉(zhuǎn)紅，查詢結(jié)果顯示數(shù)據(jù)來源為“河南省”，原因?yàn)?ldquo;無”。在聯(lián)系當(dāng)?shù)?10、12345、衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)中心、省公安廳等多處后，該儲(chǔ)戶目前仍未找到“轉(zhuǎn)碼”方法。

而另一位在鄭州長(zhǎng)期工作的居民通過電話告訴記者，自己是河南村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)戶，6月10日左右，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給他打來電話了解此事。他并未前往線下取款，但健康碼卻在6月12日變紅。盡管該居民隨后做了多次核酸檢測(cè)，健康碼仍未變色。

“我現(xiàn)在工作場(chǎng)所去不了，超市（去不了），公交什么都坐不了。（健康碼紅碼）影響我生活，我前段時(shí)間身體不好，還要去做檢查，這醫(yī)院也去不了。”該居民抱怨道。

據(jù)記者采訪了解到的信息，至少數(shù)十位儲(chǔ)戶被賦紅碼，而自14日上午起，有部分儲(chǔ)戶的紅碼已轉(zhuǎn)綠。例如前述沈陽(yáng)居民致電鄭州公安完成基本信息登記后，于中午接到鄭州警方回電，經(jīng)查詢“遼事通”健康碼后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為綠碼。不過，對(duì)于此前健康碼變紅的原因，相關(guān)方面并未給出答復(fù)。

沈陽(yáng)儲(chǔ)戶的健康碼前（上）后（下）對(duì)比 圖片來源：受訪對(duì)象提供

是誰(shuí)在管理健康碼？

誰(shuí)能賦紅碼？

目前，各地健康碼一般分為紅碼、黃碼和綠碼，紅碼意味著出行受限，一般需要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。

根據(jù)河南省新冠疫情防控指揮部辦公室于2021年8月印發(fā)的《河南省健康碼賦碼規(guī)則（第二版）》，根據(jù)不同疫情防控風(fēng)險(xiǎn)分別賦予健康碼不同顏色，即紅碼、黃碼和綠碼，其中紅碼表示需要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，需屬地疫情防控機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理。

上述賦碼規(guī)則還規(guī)定，需賦紅碼的情況為：

確診病例住院期間及出院后14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；

無癥狀感染者集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；

確診病例和無癥狀感染者的密切接觸者，14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；

確診病例和無癥狀感染者的密接的密接，7天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；境外來豫人員，自入境之日起，14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；

高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)駐留人員，實(shí)施14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，賦紅碼；等等。

截至發(fā)稿，河南省新冠疫情防控指揮部辦公室對(duì)上述情況未作公開回應(yīng)。

據(jù)海報(bào)新聞，鄭州大數(shù)據(jù)管理局回應(yīng)稱，鄭州疫情防控指揮部下屬社會(huì)防控部，是健康碼管理的直接機(jī)構(gòu)，制定賦碼的規(guī)則，賦碼、解碼由該部門負(fù)責(zé)。而一位鄭州市衛(wèi)健系統(tǒng)的內(nèi)部人士也在14日上午在電話中對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，衛(wèi)健委在疫情防控中的主要工作是患者救治、流調(diào)、核酸檢測(cè)等業(yè)務(wù)性工作，賦碼不屬于衛(wèi)健委的職能范疇。

隨后，記者多次撥打河南省疾控中心公開電話，并根據(jù)對(duì)方提供的電話撥打省疫情防控辦電話，但均未接通。

14日下午，河南省政務(wù)服務(wù)熱線12345一名工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從省外低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)到鄭州后，健康碼會(huì)顯示黃碼，但只要三天兩檢就可以消除。該工作人員還表示，個(gè)人被賦紅碼的原因比較多，每個(gè)人的情況都不同，若健康碼有異常，其可以記錄相關(guān)信息并轉(zhuǎn)到處理單位，再具體核實(shí)被賦紅碼的原因。

健康碼是口罩、核酸檢測(cè)、新冠疫苗之外疫情防控的一大利器，但也需要警惕過度防控。記者注意到，6月11日，交通運(yùn)輸部在官方微信公眾號(hào)發(fā)文稱，在各方面共同努力下，全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)總體暢通，主要物流指標(biāo)穩(wěn)中向好，重點(diǎn)樞紐逐步復(fù)工達(dá)產(chǎn)，物流保通保暢工作取得階段性成效；但與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)疫情防控通行過度管控、重復(fù)核酸檢測(cè)等問題仍零星散發(fā)。

6月14日早間，“河南發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布了一篇名為《一碼通行全省！“升級(jí)版”河南健康碼上線》的文章，其中寫道：目前，在河南任何城市掃描場(chǎng)所碼，都能做到掃碼結(jié)果展示全省統(tǒng)一，各項(xiàng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)掃碼結(jié)果全省互認(rèn)，一碼通行全省。

該系統(tǒng)是在省行政審批和政務(wù)信息管理局指導(dǎo)下，由正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供專業(yè)技術(shù)支撐建設(shè)而成。14日下午，記者撥打正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在啟信寶等平臺(tái)所留電話，均無人接聽。

圖片來源：網(wǎng)頁(yè)截圖

專家：健康碼屬于個(gè)人隱私，相關(guān)部門應(yīng)“法無授權(quán)而不為”

作為后疫情時(shí)代的社會(huì)通行證，健康碼的存在如此重要，但公眾未必了解它。

中國(guó)政法大學(xué)副教授廖藏宜在14日下午接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了健康碼存在的背景和意義。

廖藏宜指出，健康碼又名疫情防控健康碼系統(tǒng)，初衷是政府用于非常態(tài)下的個(gè)人涉疫狀況判定的電子憑證。目前，健康碼的應(yīng)用場(chǎng)景越來越廣，包括交通出行、重點(diǎn)場(chǎng)所出入管理、看病買藥等。在大數(shù)據(jù)賦能下，健康碼對(duì)政府部門精準(zhǔn)、高效地進(jìn)行疫情防控和人員管理，提升政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理水平，起到了積極作用。

2020年，國(guó)家出臺(tái)了健康碼開發(fā)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)健康碼使用單位的授權(quán)、管理、應(yīng)用范圍等做了統(tǒng)一規(guī)范和要求，并發(fā)布了《個(gè)人健康信息碼》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

廖藏宜表示，從屬性來看，個(gè)人健康信息碼屬于居民個(gè)人層面的隱私信息，受《個(gè)人信息保護(hù)法》的法律保護(hù)。應(yīng)用健康碼的部門在使用和管理健康碼過程中，要依法依規(guī)進(jìn)行。法無授權(quán)不可為，如果不按國(guó)家規(guī)定，隨意轉(zhuǎn)黃碼、紅碼，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行使用，屬于政府部門的權(quán)力濫用和侵權(quán)，應(yīng)該及時(shí)改正。

為了深入了解河南儲(chǔ)戶在此次事件中面臨的“紅碼”困惑，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在14日下午電話采訪了一名參與健康碼建設(shè)工作的從業(yè)人員張華（化名）。

張華表示，居民反映的“健康碼為紅，場(chǎng)所碼為綠”的情況是可能存在的。這是因?yàn)閳?chǎng)所碼是全國(guó)疫情防控新形勢(shì)下的新產(chǎn)物。很多地方之前只有健康碼系統(tǒng)，今年才有場(chǎng)所碼系統(tǒng)。如果兩個(gè)系統(tǒng)的承建方不是同一家公司，就會(huì)存在兩個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)雖通過某一平臺(tái)流轉(zhuǎn)，但兩家系統(tǒng)的結(jié)果不完全一致的可能。

張華告訴記者，從技術(shù)上看，健康碼“由綠轉(zhuǎn)紅”主要是因?yàn)槭褂谜哂|達(dá)了某個(gè)特定的場(chǎng)所或其他特定條件。而修改健康碼狀態(tài)的技術(shù)也很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于權(quán)限的分配和設(shè)置。

在正常情況下，健康碼狀態(tài)修改權(quán)限不會(huì)由某一個(gè)部門或者某一環(huán)節(jié)的工作人員單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是會(huì)內(nèi)置一個(gè)不隨意變更的規(guī)則，會(huì)隨著各級(jí)疫情防控部門的要求變動(dòng)。

“技術(shù)人員在后臺(tái)想改（碼）就改的情況很少出現(xiàn)，但肯定是能改的。這取決于每個(gè)地方的內(nèi)部審批流程、權(quán)限流程、修改流程，以及特殊要求。“

張華認(rèn)為，與之前的版本相比，目前國(guó)內(nèi)的健康碼管理流程肯定是更完備的，但是隨著疫情防控形勢(shì)的變化，健康碼系統(tǒng)也會(huì)暴露更多不足之處，需要循序漸進(jìn)地完善，而這也是健康碼系統(tǒng)建設(shè)過程中必須經(jīng)歷的陣痛期。

“這個(gè)階段暴露出來的問題，一定是可以反推政府各部門去優(yōu)化健康碼系統(tǒng)建設(shè)的。”張華說。

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