策劃人 劉學東 每經記者 張蕊 每經編輯 陳旭

5月31日，國務院重磅發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》。在六方面33項措施中，排在第一位的就是“進一步加大增值稅留抵退稅政策力度”。

留抵退稅政策無疑是今年組合式稅費支持政策中的最大亮點之一。

國家稅務總局發布的數據顯示，4月1日至6月9日，已有14250億元退稅款退到納稅人賬戶上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，已累計有15483億元退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年辦理退稅規模的兩倍。助企紓困的政策效應已經開始顯現。

今年的留抵退稅新政策有哪些特點？進一步加大增值稅留抵退稅力度釋放出什么信號？我們的財稅政策未來還有多大空間？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對中國財政科學研究院公共收入研究中心副主任梁季進行專訪。

梁季表示，加大增值稅留抵退稅政策力度意味著當前我國經濟下行壓力依然較大，但同時也表明留抵退稅這項政策在助企紓困方面成效顯著。

中國財政科學研究院公共收入研究中心副主任梁季 受訪者提供

20多項稅費政策旨在確保經濟穩定 避免大起大落

NBD：年初以來，財稅部門已陸續出臺20多項稅費支持政策，您認為政策如此密集出臺主要是出于什么樣的考慮？

梁季：我覺得可以從以下幾個層面來探討。

首先，從穩定宏觀經濟的層面來看，最近兩年多由于受新冠疫情影響，加之整個國際經濟政治形勢都不是很穩定，我國經濟下行的壓力也在加大。因此今年以來出臺了20多項稅費支持政策，延續了前些年我們減稅降費政策的總基調，目的就是為了保證宏觀經濟的總體穩定，避免出現經濟的大起大落，因為稅費政策本身也是短期調控的一個非常重要的手段。

其次，從微觀層面來看，主要是出于減輕企業負擔、激發市場主體活力的考慮。通過這種稅費支持政策，實際上最后還是落腳在市場主體上面。

第三個層面，因為年初《政府工作報告》里提出今年我國國內生產總值增長預期目標是5.5%左右，這個增速不算很高但也不低，為了保證今年能完成這個目標，也是需要一些稅費政策加以支持的。

第四，年初以來也出現了一些突發狀況，比如國內多地散發的新冠疫情，國際上俄烏沖突導致的外部不確定性增大，這也需要一些稅費政策來穩定大家的預期，使各級政府、企業、個人等互相支撐，共克時艱。

留抵退稅新政策靠前發力、加力發力

NBD：增值稅留抵退稅是今年“組合式稅費支持政策”中一項重要舉措，今年的留抵退稅新政有哪些特點？

梁季：我們的留抵退稅政策實際上從2019年就開始施行，今年的新政策跟2019年相比，我認為可以看出五個特色：

一是退稅力度增加。2019年時，退稅是增量退稅，退增量留抵的60%；但今年的增量退稅達到100%，并且還有部分行業以及中小微企業存量留抵稅額也開始退還給企業，力度大大增加了。

二是覆蓋范圍擴大。以往受益主體是重點行業，今年除了原有政策所涉六大行業的全部企業，還有全部行業的中小微企業都可以享受退稅，同時近日又將批發和零售、住宿和餐飲等七個行業的企業也納入政策范圍。

三是聚焦度更高，重點向小微企業傾斜。國家稅務總局近期發布的數據顯示，4月1日至6月9日，微型、小型、中型企業存量留抵稅額集中退還基本完成，小微企業依然是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業數量占94.9%，共計退稅7039億元，占49.4%；中型企業數量占4.4%，共計退稅3412億元，占23.9%。第四個特別明顯的特點是提前發力，退稅規模大。

最初的政策要求分別于今年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，集中退還微型、小型、中型、大型企業存量留抵稅額。目前退稅進度均提前，要求積極落實微型企業及小型企業、中型企業、大型企業存量留抵稅額分別于今年4月30日前、6月30日前集中退還。

同時，我們的退稅規模也特別大。由于退稅進度加快，4月份退稅金額已達8015億元，今年的《政府工作報告》指出， 預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。此前4月份一個月退稅就達到8015億，占比已經超過50%。再加上1~3月份給大中型企業的退稅金額，應該已經超過9000億，這已經占到1.5萬億的60%以上，因此整體上看退稅進度明顯是提前發力的。

五是動態優化。除了將不同類型企業的退稅時間提前，5月23日的國務院常務會議決定，在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元。相當于政策范圍進一步擴大，并隨著政策的執行情況以及經濟形勢的發展進行動態優化。

財務人員辦理留抵退稅 圖片來源：新華社

留抵退稅政策擴圍表明政策成效顯著

NBD：您如何看待留抵退稅在幫扶企業發展中起到的作用？留抵退稅政策在眾多稅費支持政策中扮演一個什么樣的角色？

梁季：留抵退稅政策肯定是特別重要的一個角色，可以從三個角度來看：

首先，從退稅規模上看，對企業的支持力度是很大的。

其次，從納稅人受益面上看，4月份已經退稅的145.2萬戶增值稅一般納稅人占全部增值稅一般納稅人的比重應該在10%以上。換句話說，我國超過十分之一的增值稅一般納稅人都已從這項政策中受益。

另外，政策對緩解企業的資金壓力有非常好的效果。這項政策是用“真金白銀”來幫扶企業，企業是真的能拿到錢的，這可以在很大程度上緩解企業的現金流問題。

我們從企業了解到，有的企業拿到的退稅金額相當于他們當月現金流的50%以上，這個比重是很高的。就小微企業而言，通過國家稅務總局公布的4月份數據測算，130多萬戶小微企業退稅4000多億元，小微企業戶均退稅30萬元左右，這個退稅金額是比較高的。

NBD：日前召開的國務院常務會議決定，在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元。這釋放出什么信號？

梁季：我認為主要有三點：首先，說明當前我國經濟下行壓力仍非常大，經濟形勢比年初預計的還要嚴峻。

5月25日，國務院召開的全國穩住經濟大盤電視電話會議上也提到，3月份尤其是4月份以來，就業、工業生產、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。所以要想盡一切辦法穩住經濟大盤，這肯定是我們當前最重要也是最迫切的任務。

其次，說明留抵退稅這項政策成效顯著，它的覆蓋面廣、力度大，很受納稅人歡迎，因此才要進一步深化。如果這個政策施行效果不好，也不會再去增加退稅金額、擴大政策范圍。

另外，說明這項政策的執行情況比較好。我們做過調研，對于這項政策，納稅人都有很強的獲得感。由于國家稅務總局以及各地稅務局都在采取各種措施做好退稅服務，納稅人在退稅過程中的退稅體驗都比較好。有的企業反映，退稅金額最快半天就可以到賬，慢的話也就是三五天。

總體而言，首先說明這項政策肯定是個好政策，其次就是落實得比較好，所以又通過擴大政策享受面方式，增加1400多億元退稅金額，進一步提高了政策的支持力度。

NBD：當前我國經濟下行壓力加大，市場人士對財政政策多有期待。您認為就當前我國面臨的穩增長、穩經濟形勢來看，我們的財稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？

梁季：財稅政策本身就是托住經濟非常重要的宏觀調控工具，在當前背景下，財稅政策肯定是大有作為的。

我個人認為要想辦法把現有的政策、存量政策用好，在這個基礎上再去考慮未來可能出臺哪些新的政策。比如擴大增值稅留抵退稅的政策面，加快財政支出進度，盡快釋放財政資金的使用效益；專項債投資盡快形成實物量，拉動經濟增長等。

也要看到，在各項政策加大力度、加快施行的過程中，也會出現一些不良現象，比如增值稅留抵退稅和出口退稅騙稅的情況屢禁不止，應嚴懲不貸，凈化發展環境。同時，更加嚴峻的財政收支矛盾也需要關注。

封面圖片來源：受訪者供圖