每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作；確定有序推進電子證照應(yīng)用的舉措，激發(fā)市場主體活力。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，“放管服”改革的深入落實，電子化證照的應(yīng)用越來越廣泛。相比紙質(zhì)證照，電子證照不僅可以有效減少紙質(zhì)材料使用，同時還可以有效突破時間和空間的限制，方便企業(yè)和群眾多次調(diào)閱、使用。

國家層面一直積極推廣電子證照的使用。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（以下簡稱《意見》），就進一步加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出部署。

本次國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要在確保信息安全基礎(chǔ)上，有序擴大電子證照應(yīng)用。

民警為市民講解申辦電子駕駛證的注意事項 新華社記者 楊植森 攝

在確保信息安全基礎(chǔ)上有序擴大電子證照應(yīng)用

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，既要實施好宏觀政策，又要持續(xù)推進“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力。在加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)過程中，推進數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，目的是增強市場主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動力，是適應(yīng)信息社會發(fā)展、提高政務(wù)服務(wù)效能的需要。

會議強調(diào)，要在確保信息安全基礎(chǔ)上，有序擴大電子證照應(yīng)用。電子營業(yè)執(zhí)照已有多年應(yīng)用實踐，擴大應(yīng)用范圍有利于便利市場交易，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

不過在電子證照的應(yīng)用推廣過程中，也面臨一定的挑戰(zhàn)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時分析，近年國家在一些省市對推廣電子證照進行了試驗，目前全國范圍已經(jīng)基本鋪開，也取得了很大的成績。推進電子證照應(yīng)用，是提升政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和民眾獲得感的重要方式。然而從全國來看，電子證照還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富等問題。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長肖金成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，電子證照包括自然人證照和法人證照，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了電子化。法人證照就是依法注冊的企業(yè)及其他社會團體的“身份證”，更應(yīng)該實現(xiàn)電子化，只要輸入證照號碼，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上查到，可以提高企業(yè)的可信度，增強市場主體之間的信任感。

按照《意見》的要求，2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。

到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

拓展電子營業(yè)執(zhí)照在納稅等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進電子印章同步發(fā)放，降低制度性交易成本。強化部門和地方信息共享，提升電子營業(yè)執(zhí)照等互認(rèn)度。選擇部分城市依法依規(guī)探索居民電子身份證試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)解決問題，推進完善相關(guān)法律法規(guī)。

會議強調(diào)，要守牢信息安全。完善安全管理規(guī)定，提高安全防護能力，依法保護個人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業(yè)辦事放心省心。對違規(guī)使用信息、濫用信息等各類侵犯個人和企業(yè)合法權(quán)益的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

對此，竹立家認(rèn)為，電子證照和電子印章具有防偽、防篡改、防丟失等優(yōu)點，而電子文件在線簽署也具有效率高、省時省力等優(yōu)勢。電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步推廣，可以大幅度提升市場主體的活力，推動市場運轉(zhuǎn)和運行的便捷化程度，同時也是“放管服”改革進一步落到實處、見實效的重要環(huán)節(jié)。

竹立家還表示，以數(shù)字政府來推動服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，意義非常重大，特別是可以有效推動政府服務(wù)效率的提升。不過難點就在于安全防護上，主要表現(xiàn)在個人的隱私、企業(yè)的商業(yè)秘密安全。

“如果個人信息隱私和企業(yè)商業(yè)秘密得不到有效的保護，電子證照和電子印章就很難在實踐中間得到大家的支持和擁護，也很難在實踐中取得它應(yīng)該發(fā)揮的良好效果。”竹立家說。

針對業(yè)界的關(guān)切，今年2月出臺的《意見》也強調(diào)，要進一步強化電子證照應(yīng)用平臺支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。

封面圖片來源：新華社