每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

7月12日，國家發改委發布通知，印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，《實施方案》是《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》《國家新型城鎮化規劃（2021~2035年）》出臺后的又一個重要文件，它與“十四五”時期國民經濟發展規劃同步，屬于城鎮化領域的五年“規劃”內容。

“尤其是此次方案充分考慮了新時代的新元素，包括高質量發展、碳達峰、社區治理、公共衛生、收縮型城市等內容，因此對于我國新型城鎮化的新路探索具有積極的作用。”嚴躍進說。

全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件

《實施方案》提出，堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口市民化質量。

在戶籍制度改革方面，《實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。

《實施方案》進一步提出，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

國家發展改革委規劃司負責人解讀《實施方案》時表示，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量。

該負責人表示，要深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

與此同時，要完善城鎮基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。

此外，要提高農業轉移人口勞動技能素質。聚焦用工矛盾突出的行業和新業態，持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓。

正在上課的小學師生 圖片來源：新華社

加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給

根據國家發改委公布的數據，2021年末我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。

有業內人士認為，農業轉移人口市民化并非簡單的市民身份獲取問題，更為重要的是農業轉移人口應享有所在城市提供的保障性住房、子女教育、醫療衛生等基本公共服務。

記者注意到，本次印發的《實施方案》在強化隨遷子女基本公共教育保障方面明確指出，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前市民化的子女教育成為改革關鍵。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，這對于后續各地的城市發展和人口管理等會產生較為積極的影響。

“應該說，相比過去的城鎮化發展模式，當前新一輪城鎮化的過程中，對于新落戶家庭和非落戶家庭的子女教育權保障，會成為重要的改革內容和改革方向，與此相關的社保、醫療、住房等政策，也會隨之跟進。”嚴躍進表示。

此外，《實施方案》還提出，要逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫療保險關系轉移接續，完善全國統一的社會保險和醫療保障信息服務平臺。

要加強執法監督，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

封面圖片來源：新華社