每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

國務院總理李克強7月13日主持召開國務院常務會議，部署加力穩崗拓崗的政策舉措，確保就業大局穩定；要求多措并舉擴消費，確定支持綠色智能家電消費的措施。

新華社圖

會議指出，就業是頭等民生大事、穩經濟大盤重要支撐。有就業才能創造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經濟增長。今年以來，各地各部門貫徹黨中央、國務院部署，加力落實穩就業政策，6月就業形勢較4、5月好轉，但穩就業任務依然繁重，要堅持就業優先，以發展促就業，以穩就業支撐經濟加快恢復。

會議還提出，要保障勞動者平等就業權利。嚴禁在就業上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者，對此類歧視現象發現一起嚴肅處理一起。

持續落實助企紓困政策

會議指出，要繼續以保市場主體穩就業。持續落實助企紓困政策，打通落實堵點，實行社保費緩繳、穩崗返還等打包辦理。

與此同時，要更多用市場化社會化辦法增崗位。支持以創業帶就業，對符合條件的初創企業和個體工商戶，繼續發放最高20萬元創業擔保貸款并由財政貼息。地方政府要拿出資金，幫助孵化基地降低初創企業場地租金等費用。

中國首席經濟學家論壇理事王軍近日接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，從穩市場主體的角度來講，中小企業關系到就業，關系到居民收入和消費，因此也關系到市場對經濟的預期等一系列問題。

王軍認為，在目前出臺的一些助企紓困政策之外，還可以進一步加大政策的力度，比如在財政政策方面加大減稅的力度，或者提供一些定向的紓困支持，或者通過增加國債的發行來解決資金問題。貨幣政策方面，當前我國采取降準降息等措施應該說還有一定的政策空間，可以通過這些手段來適量釋放資金，打通需求不暢問題，減輕企業融資負擔。

本次國務院常務會議還提出，要抓好高校畢業生、農民工等就業。落實已確定的拓展畢業生就業渠道政策。出臺政策支持服務外包產業吸納畢業生。對未就業畢業生“一人一策”不斷線幫扶。實施好以工代賑。

記者注意到，國家發改委近日發布《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑 促進當地群眾就業增收的工作方案》，要求圍繞交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后恢復重建等七大建設領域，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑，以縣域為主組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工。在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，今年以來就業形勢比較緊張，各個地方不同程度地受到疫情影響，農民工外出打工也受到一些限制，需要在當地解決就業問題。實施以工代賑可以有針性地幫助農村勞動力解決他們的就業問題。

房連泉說，與直接給失業群體發放救濟相比，以工代賑是將基礎設施建設與就業扶助相聯系，通過政府投資的項目來解決一部分人的就業問題，幫助這些人增加收入的同時還實現了政府擴大基礎設施建設的目標。“它是一種產業扶貧政策，既促進了產業，又擴大了就業，還起到一定的救濟目的。”

國務院常務會議還提出，要保障勞動者平等就業權利。嚴禁在就業上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者，對此類歧視現象發現一起嚴肅處理一起。此外，地方政府要承擔穩就業主體責任，確保實現就業目標。

保護靈活就業人員權益

會議提出，我國有2億多靈活就業人員。靈活就業能有效促進就業，也有利于激發市場活力和社會創造力，要強化保障和服務。

具體而言，一是允許靈活就業人員在就業地參加職工基本養老、醫療保險，依托國家統一平臺參保登記，提升社保繳費、轉移接續、異地就醫等便利度。對高校畢業生、就業困難人員等從事靈活就業的，按規定給予社保補貼。

二是依法保護靈活就業人員合法權益，嚴肅查處逃避用工主體責任、拖欠薪酬等問題，實施好職業傷害保障試點。

三是加快零工市場建設，推動公共就業服務機構免費提供零工供需對接；對符合條件的靈活就業人員培訓，給予培訓補貼和培訓期間生活補貼。

房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，目前自主就業、靈活就業是新增就業的一個主要形式，特別是在受疫情影響、經濟形勢面臨下行壓力的情況下。

國家統計局數據顯示，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人。有業內人士表示，靈活就業人員包含一些傳統的就業形態，比如60%是農民工，還有從事獨立經營的個體工商戶；另外，還有一些新興業態，比如外賣、快遞、網紅主播等。

“目前，這些靈活就業人員的權益保障和社會保障服務還是相對比較薄弱的環節。”房連泉說，因為靈活就業群體是自愿參保的，他們能夠以個體的身份參加養老和醫療保險，但像工傷、失業和生育保險，沒有雇主是參加不了的，但實際上靈活就業者群體也需要這些社會保障。

房連泉舉例說，平臺經濟等新業態的靈活就業群體，比如外賣員、網約車司機等，這個群體比較大，他們也需要工傷等保障。事實上國家也在試點相關的政策，計劃通過社保服務來解決他們的后顧之憂。

對于本次國務院常務會議提出的針對靈活就業人員的一些扶持措施，房連泉說，比如培訓補貼，國家有專項的補助來做這件事，以前主要是針對正規部門有勞動合同的職工，這次會議相當于把這類保護措施進一步擴大到靈活就業人員，對擴大靈活就業單位用工可以起到很大的幫助作用。

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