每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）271430億元，同比增長(zhǎng)6.1%。二季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)4.2%。其中，4月份增長(zhǎng)1.8%，5月份增速加快至4.6%，6月份增速進(jìn)一步回升至5.6%。6月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）環(huán)比增長(zhǎng)0.95%。 

上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資有哪些亮點(diǎn)？下半年還會(huì)在哪些領(lǐng)域發(fā)力？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者對(duì)中國(guó)財(cái)科院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌進(jìn)行了電話專訪。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

投資持續(xù)回升得益于政策支持和疫情有效防控

NBD：您認(rèn)為上半年的固定資產(chǎn)投資有哪些亮點(diǎn)？

趙福昌：首先，上半年投資數(shù)據(jù)本身就是一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)樵诶瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”里主要的貢獻(xiàn)是投資和消費(fèi)，消費(fèi)還處于負(fù)增長(zhǎng)，因此投資“同比增長(zhǎng)6.1%”應(yīng)該是非常亮眼的一個(gè)數(shù)據(jù)。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，二季度經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)、上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%是功不可沒的。

其次，從結(jié)構(gòu)上分領(lǐng)域來(lái)看，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資起到了舉足輕重的作用。制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.1%，都比較亮眼，這就保證了房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.4%的情況下，整個(gè)固定資產(chǎn)投資能夠?qū)崿F(xiàn)6.1%的增長(zhǎng)。這一點(diǎn)從分產(chǎn)業(yè)看的數(shù)據(jù)里也能得到印證，產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.0%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.0%。

第三個(gè)比較突出的還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，增長(zhǎng)20.2%，無(wú)論是制造業(yè)的高技術(shù)投資，還是服務(wù)業(yè)的高技術(shù)投資，增長(zhǎng)都很高，分別增長(zhǎng)23.8%、12.6%。事實(shí)上，高技術(shù)投資非常亮眼的特點(diǎn)在近兩年來(lái)一直都很鮮明。當(dāng)然，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與政策支持形成合力的結(jié)果。

另外，社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)14.9%也是比較可觀的，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長(zhǎng)34.5%、10.0%。這主要是由于我們加大了對(duì)衛(wèi)生、教育方面的投入。

NBD：您認(rèn)為固定資產(chǎn)投資能夠持續(xù)回升主要得益于哪些因素？

趙福昌：我認(rèn)為主要有兩方面原因，一個(gè)是政策的支持，一個(gè)是疫情的有效防控。

首先是政策在不斷加力，一些政策出臺(tái)之后，有相應(yīng)的舉措去保障政策能夠落地生效，使投資能夠切實(shí)有效地實(shí)施。

比如我們預(yù)算內(nèi)投資大概是萬(wàn)億元的規(guī)模，地方政府專項(xiàng)債是3.65萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》里提出，政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長(zhǎng)期限貸款；支持中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券；支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。這些政策都對(duì)投資的落地生效起到了積極的推動(dòng)作用。

其次，投資的持續(xù)回升還取決于有效的疫情防控。疫情不只對(duì)消費(fèi)有消極影響，對(duì)投資的影響也很顯著。從數(shù)據(jù)上看，4月份上海等地疫情散發(fā)，對(duì)投資的影響比較大，5月份疫情趨穩(wěn)，數(shù)據(jù)就有所好轉(zhuǎn)，到6月份疫情相對(duì)控制住，投資數(shù)據(jù)持續(xù)回升。并且，從這個(gè)角度來(lái)說，疫情得到有效防控后，投資還會(huì)進(jìn)一步回升。

可從民間投資和外商投資兩處發(fā)力

NBD：您認(rèn)為下半年固定資產(chǎn)投資還可以在哪些領(lǐng)域發(fā)力？

趙福昌：發(fā)力點(diǎn)其實(shí)主要是看上半年的短板在哪里。從上半年的投資數(shù)據(jù)來(lái)看，民間投資和外商投資增速相對(duì)比較低，因此要從這里發(fā)力，一方面是要讓其有錢投資，使信貸資金能夠進(jìn)到實(shí)體企業(yè)，特別是中小微企業(yè)；另外很重要的一方面是要讓他們有穩(wěn)定的預(yù)期，預(yù)期不穩(wěn)是影響民間投資和外商投資的重要因素，因此就需要有相關(guān)的政策保障，包括要素的保障。如果政策到位，對(duì)投資還是會(huì)有一定的促進(jìn)作用。

另外由于專項(xiàng)債規(guī)模比較大，目前專項(xiàng)債使用的領(lǐng)域已經(jīng)放寬，除了用于傳統(tǒng)的基建項(xiàng)目、社會(huì)領(lǐng)域的投資之外，對(duì)新基建等領(lǐng)域的投資還可以適度超前，這可以通過政策支持持續(xù)發(fā)力，而且這也符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

NBD：要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，除了穩(wěn)投資外，您認(rèn)為是否還需要出臺(tái)一些新的穩(wěn)增長(zhǎng)措施？

趙福昌：投資方面，目前已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，但政策落地還有一個(gè)過程，因此要加快政策的落地，使資金盡快到位，包括資本金、土地等相關(guān)要素、審批等各個(gè)方面相關(guān)政策的保障，保證政策出臺(tái)后，這些錢能盡快花出去，形成實(shí)物工作量。

除了投資要繼續(xù)發(fā)力之外，還要大力刺激消費(fèi)。上半年消費(fèi)還是負(fù)增長(zhǎng)，前期促消費(fèi)的政策已經(jīng)出臺(tái)不少，比如對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策支持等，這些政策實(shí)際上對(duì)汽車領(lǐng)域的支持是比較大的。

除了繼續(xù)促進(jìn)汽車消費(fèi)外，還應(yīng)促進(jìn)家電類產(chǎn)品的消費(fèi)，因?yàn)榧译姰a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)。另外，放寬對(duì)旅游、酒店等社會(huì)服務(wù)行業(yè)的限制。目前對(duì)于這些行業(yè)政策邊際是放寬了，但是在實(shí)際出行中可能還有一些因疫情防控等因素受到的限制。如果政策能夠真正進(jìn)一步放寬，使旅游、酒店等消費(fèi)潛力釋放出來(lái)，也是一個(gè)增長(zhǎng)空間。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 陳思汗 攝