每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

作為京津冀港口群“兩極”之一，河北港口整合迎來實質(zhì)性進(jìn)展。

7月19日，唐山港透露河北的“整合計劃”——擬實施河北省港口資源整合，將整合河北省范圍內(nèi)省市屬相關(guān)國有港口企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至河北港口集團(tuán)，河北港口集團(tuán)將更名為“河北渤海港口集團(tuán)有限公司”（以下簡稱渤海港口公司）。

從渤海港口公司的命名就可以看出，河北的著眼點在于整個環(huán)渤海區(qū)域。作為擁有三港四區(qū)的全國港口大省，其醞釀已久的省域港口資源整合序幕就此拉開，并且起跑即沖刺。

據(jù)悉，新組建的渤海港口公司坐擁A+H股兩大上市公司，總資產(chǎn)將達(dá)到1500億元左右，總吞吐量超7億噸，堪稱“航母級”港口企業(yè)。其有望躋身全國港口公司前三甲，對于河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀一體化，乃至國家能源安全戰(zhàn)略都具有深遠(yuǎn)影響。

事實上，作為東部沿海省份，河北與江浙粵魯?shù)劝l(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，省內(nèi)港口很長一段時間內(nèi)承擔(dān)的都是“北煤南運”和礦石運輸?shù)娜蝿?wù)。

當(dāng)?shù)孛襟w曾自我剖析，無論是河北人，還是外省人，多數(shù)人的意識里并沒有“河北是沿海省”的概念。甚至有人概括，河北是沿海的身份，內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)和觀念。

近年來，河北還在承受鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的陣痛。想要做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對標(biāo)大港強(qiáng)港，最先要做的就是觀念和機(jī)制上的“轉(zhuǎn)型升級”。隨著新港口“航母”出世，這個沿海弱省能否迎來“翻身”契機(jī)？

曲折

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很少有人知道，河北是最早著手整合省域港口岸線資源的省份。早在2009年，其以秦皇島港務(wù)集團(tuán)為主體組建了全國第一家省域港口企業(yè)——河北港口集團(tuán)，逐漸成為河北省沿海物流龍頭企業(yè)。

十年之間，河北港口集團(tuán)吞吐量從不到3億噸增長至3.82億噸，總資產(chǎn)由180億元增長到620億元，一定程度上顯示出規(guī)模化、集約化的效益。

不過，河北港口資源整合并未就此理順。在“三港四區(qū)”的格局下，河北港口集團(tuán)的業(yè)務(wù)涵蓋秦皇島港、唐山港曹妃甸港區(qū)和滄州黃驊港三大港區(qū)，唐山港則主導(dǎo)著唐山港京唐港區(qū)的建設(shè)經(jīng)營……

從全國來看，通過省域內(nèi)港口整合提升資源利用效率的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。

2015年，交通運輸部印發(fā)《區(qū)域港口發(fā)展一體化試點方案》。同一年，浙江省率先開始港口整合，成立港口資源整合平臺，對全省港口資源進(jìn)行統(tǒng)籌管控。此后，江蘇、遼寧、山東、福建等多地陸續(xù)提出省內(nèi)港口整合，逐漸形成“一省一港”的發(fā)展格局。

與之相比，河北的省域港口整合卻極為緩慢。臨海的秦皇島、唐山、滄州分別擁有秦皇島港、唐山港與黃驊港，其中唐山港又分為曹妃甸和京唐兩個港區(qū)。彼此之間互不從屬，并且在煤炭、鐵礦石運輸上存在著同質(zhì)化競爭問題，在區(qū)域競爭中處于不利地位。

圖片來源：《河北省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》

“經(jīng)過多年發(fā)展，全國多個沿海省份基本形成‘一省一港’發(fā)展格局，但河北省港口整合無重大實質(zhì)性進(jìn)展，省內(nèi)‘三港四區(qū)’呈現(xiàn)出各自發(fā)展的態(tài)勢，尚未形成整體合力”。去年8月，《中國港口》雜志刊文《河北省沿海港口整合思考》中描述。

近十多年來，河北的港口資源整合整體處于“懸而未決”的狀態(tài)，但是港區(qū)局部的動作依然不少。比如，此前唐山港已經(jīng)以唐山港口國際集裝箱有限公司為依托，推進(jìn)了京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)的集裝箱泊位整合。

有觀點認(rèn)為，河北港口紛繁復(fù)雜的股權(quán)及從屬關(guān)系是省域港口資源整合中“最難啃的骨頭”，待此番股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，渤海港口集團(tuán)將集中精力重新梳理各港區(qū)，促進(jìn)秦皇島等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)河北港口整體競爭力。

迫切

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事實上，河北的港口資源整合已經(jīng)極為迫切。作為“北煤南運”核心承載地，其貨物吞吐量雖然常年位居全國第四位，但是在集裝箱吞吐量指標(biāo)上短板卻極為明顯，更重要的是省內(nèi)港口的同質(zhì)化競爭導(dǎo)致港口優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

暫且不論珠三角和長三角，單就環(huán)渤海港口群內(nèi)來說，河北港口已經(jīng)危機(jī)四伏。遼港集團(tuán)、天津港集團(tuán)、山東港集團(tuán)都已在省級（直轄市）港口一體化管理上“狂奔”，但是河北的渤海港口集團(tuán)才剛剛露出雛形。

今年前5月，遼寧、河北、天津、山東貨物吞吐量分別為3.05億噸、5.07億噸、2.26億噸、7.75億噸，集裝箱吞吐量分別為418萬TEU、173萬TEU、847萬TEU、1496萬TEU。

從整體業(yè)務(wù)規(guī)模的增幅上看，河北并沒有放慢腳步，但是尤其是“雙碳”背景下港口內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性隱憂亦不斷顯現(xiàn)。

最為明顯的是，曾經(jīng)的百年老港秦皇島港口貨運吞吐量連年下滑。作為曾經(jīng)全國最大的能源輸出港，秦皇島港受制于貨源單一化等問題增速逐年放緩，相繼被唐山港、黃驊港超越，面臨著增長乏力、轉(zhuǎn)型承壓的雙重困境。

從數(shù)據(jù)來看，過去五年秦皇島港口貨運吞吐量從2.45億噸下滑至2億噸，而河北港口主要的增長動力來自于黃驊港和唐山港，分別從2.7億噸上升至3.1億噸、從5.65億噸上升至7.22億噸，增量均十分明顯。

這“兩升一降”的背后亦反映出港口群內(nèi)部的激烈競爭。在國投中煤同煤京唐港口公司高管阿爾葉家看來，在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革、嚴(yán)控煤炭消費增長的情況下，產(chǎn)能過剩的河北煤炭港口間的同質(zhì)化競爭趨于白熱化。

比如，國家能源集團(tuán)控股的黃驊港轉(zhuǎn)變業(yè)主碼頭的定位，借助朔黃鐵路的競爭優(yōu)勢，開始吸引部分社會資源進(jìn)入黃驊港中轉(zhuǎn)，直接導(dǎo)致秦皇島港、唐山港的貨源流失，2020年完成煤炭吞吐量1.92億噸，同比增長2.25%，超越秦皇島港成為北方煤運第一大港。

城叔以投資者的身份向唐山港證券部相關(guān)人士咨詢，他告訴我們，這些年港口主要業(yè)務(wù)是散雜貨為主，包括煤炭運輸，基本上沒有什么變化。省內(nèi)的“三港四區(qū)”確實也都發(fā)展煤炭業(yè)務(wù)，是否需要錯位發(fā)展還要看后續(xù)的安排。

過去多年，河北省港口都是以煤炭、礦石等干散貨業(yè)務(wù)為主，不僅面臨著港口同質(zhì)化競爭問題，集裝箱業(yè)務(wù)上也是一大短板。若想在環(huán)渤海港口群的競爭中轉(zhuǎn)型升級、重塑優(yōu)勢，那么整合省內(nèi)港口資源確實是第一要務(wù)。

翻身？

剛剛披露“整合計劃”，緊接著股權(quán)劃轉(zhuǎn)計劃已經(jīng)成型。

7月20日晚間，秦港股份披露關(guān)于控股股東接受國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項的進(jìn)展公告稱，

根據(jù)唐山市國資委、曹妃甸國控投資集團(tuán)、唐山建設(shè)投資公司分別與河北港口集團(tuán)簽署的部分或全部股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，河北港口集團(tuán)將持唐山實業(yè)100%股權(quán)、曹妃甸港集團(tuán)100%股權(quán)、國投曹妃甸港口公司4%的股權(quán)以及華能曹妃甸港口公司5%的股權(quán)。

經(jīng)過十余年“預(yù)熱”，河北港口資源整合的決心分外迫切。從小的層面來看，港口事關(guān)河北外貿(mào)增長；從大的層面看，則關(guān)乎海洋經(jīng)濟(jì)、乃至全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來，河北依然還在承受鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的陣痛，向海發(fā)展、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

圖片來源：河北港口集團(tuán)

在城叔以投資者的身份向秦港股份公司證券部相關(guān)人士咨詢時，他表示，目前港口整合工作正在集團(tuán)層面推進(jìn)，具體到業(yè)務(wù)上的話還沒有清晰的指引。但是，可以判斷的是本輪港口整合工作有利于理順港口的功能以及以及未來建設(shè)方向，對下一步業(yè)務(wù)開展是有益的。

至于傳聞中的剝離煤炭業(yè)務(wù)，他認(rèn)為不實，目前并沒有明確的規(guī)劃。只能說秦皇島是一個旅游城市，作為港口自然也就要盡量完善港口功能來服務(wù)其旅游城市的定位，“秦皇島分為東港區(qū)和西港區(qū)，西港區(qū)是比較靠近城市，東港區(qū)是煤炭貨類作業(yè)的主要港區(qū)。”

“我省地處環(huán)渤海核心地帶，大陸海岸線長487公里……但是我省作為沿海省份的存在感都比較低，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相比其他沿海省份始終落后，因此，搶抓海洋強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，更好把沿海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，勢在必行，刻不容緩。”河北廣播電視臺評論員文章《向海圖強(qiáng)正當(dāng)其時》中指出。

向海而興，背海則衰。港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦是關(guān)乎河北能否借勢“翻身”的重要砝碼。根據(jù)《河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年河北省港口年設(shè)計通過能力達(dá)到12.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

圍繞“三港四區(qū)”的錯位發(fā)展與轉(zhuǎn)型，已經(jīng)討論多年。

早在2018年12月，河北省政府發(fā)布的《加快沿海地區(qū)開放開發(fā)實施方案》就明確提出，推進(jìn)秦皇島港由貨運為主的能源集疏港向客貨并舉的自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，唐山港承接秦皇島港散貨功能轉(zhuǎn)移。

面向十四五，河北則表示要把秦皇島港打造成國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，把唐山港打造成服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開放的橋頭堡，把黃驊港打造成現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國際貿(mào)易港和雄安新區(qū)便捷出海口。

錯位發(fā)展能否成為河北“翻身”的抓手？

有觀點認(rèn)為，全省港口資源整合和重新梳理將很大程度上減少同質(zhì)化競爭，促進(jìn)港口的轉(zhuǎn)型和升級，甚至對于全省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動作用。

不過，亦有聲音指出調(diào)整港口功能定位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。“如果說錯位達(dá)不到規(guī)模收益的話，只會是同質(zhì)化的競爭。”

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及告訴城叔，港口及其所承運的貨物是由腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，真正的“錯位”應(yīng)該是建立在腹地產(chǎn)業(yè)多元的基礎(chǔ)之上，區(qū)位綜合成本考量，從而形成的錯位。