每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

去年底，當(dāng)這一輪疫情反復(fù)還沒有發(fā)生的時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，并指出必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

今年以來的疫情反復(fù)，給穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤增添了不確定因素，尤其是二季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，在堅(jiān)定防控疫情的前提下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤已經(jīng)非常迫切。

防疫抗疫的最終目的是為了更好地搞建設(shè)、謀發(fā)展。上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，總需求“三駕馬車”數(shù)據(jù)表明，最終消費(fèi)乏力，資本形成相對(duì)走軟，凈出口表現(xiàn)搶眼。具體來看，上半年GDP增長2.5%，消費(fèi)貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，占三分之一；投資（資本形成）同樣貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，也占三分之一；凈出口（出口減進(jìn)口）的貢獻(xiàn)最大，為0.9個(gè)百分點(diǎn)，占三分之一強(qiáng)。今年第一季度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚屬正常，GDP增長4.8%，消費(fèi)、投資和凈出口分別貢獻(xiàn)3.3個(gè)百分點(diǎn)、1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。第二季度，疫情在中國經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)反復(fù)，故GDP總體增速下跌至0.4%，消費(fèi)、投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)分別為-0.9、0.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)。可見，二季度主要是因?yàn)橄M(fèi)深度下滑，導(dǎo)致GDP增速較低。

在防控住疫情的前提下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的目的，是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，這在很大程度上是通過消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的。在一般情況下，影響消費(fèi)的主要因素是收入和價(jià)格。聯(lián)系到當(dāng)下，收入增長，可能主要是政府增加低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。在疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，以轉(zhuǎn)移支付的方式，增加低收入群體的收入，是一個(gè)必要的政策選項(xiàng)，由此也將拉動(dòng)部分消費(fèi)。發(fā)放消費(fèi)券，兼有收入和價(jià)格的雙重作用。從一些城市推行的情況看，取得了比較明顯的成效。用于抵扣（打折）的消費(fèi)券對(duì)于促進(jìn)中等收入群體的消費(fèi)，作用是明顯的。各地還可根據(jù)財(cái)力，針對(duì)低收入群體發(fā)放視同現(xiàn)金的抵用消費(fèi)券。

筆者認(rèn)為，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是力促消費(fèi)回升，使之回歸常態(tài)的關(guān)鍵性舉措。

首先，應(yīng)在“動(dòng)態(tài)清零”的總方針下，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。精準(zhǔn)防控在操作中是有具體尺度的。要考慮接觸型生活服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，最大限度地滿足各種消費(fèi)場景的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要充分分析和把握常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，盡最大可能消除它們，以利于廣大居民的消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)。目前，生活服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)普遍遇到經(jīng)營困難，使它們難以滿足居民的消費(fèi)需求。對(duì)此，要采取進(jìn)一步的紓困措施。第三，要加大對(duì)疫情防控簡單化、一刀切和層層加碼行為的檢查處理，以保證精準(zhǔn)防控的各項(xiàng)措施得以有效落地。第四，提供更加有效的疫苗和藥物。唯有它們得到普遍推廣和應(yīng)用，才能最終使經(jīng)濟(jì)和民生回歸正常。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是居民消費(fèi)。疫情兩年多的沖擊，使居民消費(fèi)受到很大影響。在考慮綜合施策時(shí)，要盡可能將長期因素和短期因素、常態(tài)化因素和非常態(tài)化因素放在一個(gè)框架中，以有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為原則，使居民最終消費(fèi)盡快得以正常化，并能夠穩(wěn)步提高。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）