每經記者 夏冰    每經編輯 楊夏    

據上海市人民政府網站7月28日披露消息，上海市委、市政府日前已印發了《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》（以下稱《實施意見》和《實施方案》）。

記者注意到，實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，按照國家關于碳達峰碳中和工作的總體部署和要求，上海方面推進兩個政策的出臺，進一步明確了上海市碳達峰碳中和工作頂層設計和總體部署。

其中，到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，到2030年，非化石能源占比力爭達到25%，確保2030年前實現碳達峰。

“兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發展理念非常重要的綱領性文件，但由于資源稟賦也有限，原來產業、能源結構較重，新型城鎮化還在進行當中，所以實現雙碳目標的難度很大，挑戰也很大。”上海節能減排中心副總工程師齊康在微信接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析指出。

到2025年單位生產總值能源消耗比2020年下降14%

《實施意見》是上海市實現碳達峰碳中和目標的時間表和路線圖，主要包括三個部分：其一是明確碳達峰碳中和工作的指導思想、基本原則和主要目標。

其中，政策的主要目標提出：在“十四五”期間，產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率明顯提升，煤炭消費總量進一步削減，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建，綠色低碳技術創新研發和推廣應用取得重要進展。

《實施意見》提出，到2025年上海市單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年非化石能源占比力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰。到2060年非化石能源占比達到80%以上，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。

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值得注意的是，上海政府官網指出，實現碳達峰碳中和目標，上海具備較好的工作基礎和新的發展機遇，但也面臨一些困難和壓力挑戰。

一方面，上海始終高度重視節能低碳工作，不斷完善工作機制，在推進能源結構和產業結構優化調整、推動重點領域節能降碳、建設碳排放權交易市場等方面開展了一系列工作；但另一方面，上海城市發展還未完全成熟定型，能源和產業結構尚處于轉型中，非化石能源資源相對匱乏，上海碳達峰碳中和目標實現也面臨不少挑戰。

對此，中財綠指首席顧問施懿宸在接受記者微信采訪時表示，整體來看，《實施方案》貫徹落實了《2030年前碳達峰行動方案》的主要目標與核心行動。目標層面，提出的要求，比《2030年前碳達峰行動方案》所提出的“到2025年單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%”的目標更具有挑戰性，展現了超大型城市的責任擔當。

參與上述政策深度編制工作的上海節能減排中心副總工程師齊康向記者指出，從后續上海“雙碳”工作的推進來看，關鍵還是在做好國家規定動作的同時，做出上海自身的特色和亮點。一是要切實推動上海的產業轉型和能源轉型，包括加大非化石能源的力度，發展好綠色低碳產業和綠色金融等；二是切實推動科技創新，加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產業和新動能；三是發揮好上海自身文化優勢，在碳的“語言”上做好國際交流，發出全球聲音，做好低碳科技和產業的國際國內鏈接。

上海將重點實施“碳達峰十大行動”

《每日經濟新聞》記者注意到，上海方面已將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業和重點主體。《實施方案》則是上海市推進碳達峰工作的具體施工圖，為此，上海將重點實施“碳達峰十大行動”，具體包括：

在能源綠色低碳轉型行動方面，大力發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，推進海上風電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設市外大型非化石能源基地，加快推進外電入滬通道項目。嚴格控制煤炭消費，合理調控油氣消費，加快構建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。

具體而言，《實施方案》提出，到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。大力推進光伏大規模開發和高質量發展，實施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦，風電裝機容量力爭達到260萬千瓦；到2030年，光伏裝機容量力爭達到700萬千瓦，風電裝機容量力爭達到500萬千瓦，方案還提出：嚴格控制煤炭消費，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。

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齊康對記者分析指出，發展非化石能源是雙碳工作推進的重要一環，但由于資源稟賦有限，難度也很大，需要更多的政策聚焦和更大的工作力度。并且隨著非化石能源占比的提升，能源電力系統調節資源的需求也將提升，現有電廠靈活性改造、相關長時儲能技術、新型電力系統等技術創新需盡快突破，因此相關科技創新和新型產業的培育也需重點關注。

另外，在節能降碳增效行動上，上海除了深入推進節能精細化管理外，還將實施節能降碳重點工程，推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升。實施上海化學工業區、寶武集團上海基地、臨港新片區等園區節能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目為重點，推動能源系統優化和梯級利用，推進工藝過程溫室氣體和污染物協同控制，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。

在工業領域碳達峰行動上，上海提出要加快產業結構、布局和工藝流程的優化升級，推進高橋、吳涇等重點地區整體轉型，推動鋼鐵行業和石化化工行業碳達峰。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，深入推進產業綠色低碳轉型。

比如，在鋼鐵行業碳達峰方面，政策提出，開展寶武集團上海基地碳達峰、碳中和試點示范行動。嚴禁鋼鐵行業新增產能，確保粗鋼產量只減不增。推進高爐加快調整，“十五五”期間推進高爐產能逐步轉向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。石化行業上，大力推進石化化工行業高端化、低碳化轉型升級，推動原料輕質化，提高低碳化原料比例，優化產品結構，促進產業協同提質增效。在上海化學工業區推進二氧化碳資源化利用等碳中和關鍵新材料產業為主的“園中園”建設。

對此，施懿宸表示，《實施方案》是上海這樣的超大城市將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面、深度推進碳達峰工作的重要舉措。從行動層面來看，《實施方案》與《2030年前碳達峰行動方案》相同，通過組織碳達峰十大行動來進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業和重點主體。從這其中的亮點來看，《實施方案》又深度融合地區產業、經濟和科技發展特點，彰顯了“上海特色”。例如，產業方面，在工業領域碳達峰行動中，系基于上海市工業部門發展基礎，另外，也著重強調了推動鋼鐵行業碳達峰和推動石化化工行業碳達峰。

提升低碳零碳負碳科技創新策源能力

此外，在城鄉建設領域碳達峰行動上，上海將推動城鄉建設綠色低碳轉型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。加快提升建筑能效水平，大力優化建筑用能結構，推廣太陽能建筑裝配一體化。

交通領域綠色低碳行動上，將優化綜合交通運輸結構，加快形成綠色低碳的交通運輸體系。推動運輸工具和用能低碳轉型，加大傳統燃油車輛的低碳替代力度。加快綠色交通基礎設施建設，積極引導市民綠色低碳出行。

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另外，上海還將推進循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、推進綠色低碳全民行動和綠色低碳區域行動。

值得注意的是，在綠色低碳科技創新行動中，上海提出“依托科創中心建設，結合國家和本市能源產業低碳轉型需求，制訂碳中和技術發展路線圖”，明確“聚焦深遠海風電、儲能和新型電力系統、可控核聚變發電、綠氫制儲、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質航空燃料、核動力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負碳重點領域，深化應用基礎研究”，對此，施懿宸分析認為，這一要求也是上海在充分考量城市科研基礎設施、城市未來發展需求、城市科技創新特色的基礎上作出的特色布局。

國際國內合作方面，上海將強化對外合作、政策保障和組織實施。積極開展綠色經貿合作、服務綠色“一帶一路”建設、國內外交流合作；在政策保障方面，上海還將通過建立統一規范的碳排放統計核算體系、健全法規標準體系；完善經濟政策、積極發展綠色金融、推進市場化機制建設這五個方面來落實保障。

“可以看到，政策在經濟方面還是頗有亮點。在政策保障中提出要積極發展綠色金融，明確‘依托國際金融中心建設，充分發揮要素市場和金融機構集聚優勢，加快建立完善綠色金融體系’，今年6月，上海市通過首部綠色金融法規，即《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》。大力發展綠色金融，是上海作為對外經貿窗口、對接國際綠色金融的重要舉措，在‘雙碳’目標下，不僅將撬動金融資源注入綠色產業，還將助力上海進一步提高國際金融中心的核心競爭力。”施懿宸如是指出。

商道縱橫合伙人、零碳倡議項目首席專家曹原今日在微信回復記者問詢時表示，上海市推進碳達峰碳中和工作，需要工業和交通部門持續提升電氣化程度，意味著上海電力負荷將持續顯著增長：更高的新能源汽車保有量、鋼鐵企業提高廢鋼電爐冶煉比例、探索綠氫直接還原煉鐵等碳達峰重點項目，都需要充沛的清潔電力支撐。

在電源側，除了加速發展海上風電等市內新能源電站，也亟需增加市外非化石能源基地支撐，包括新增西南水電、西北風光電力入滬。積極參與市外風光基地建設，顯著增加入滬清潔電量，也能與市內風電光伏形成互濟關系，整體提高上海市可再生電力消納水平。

在需求側，上海作為全球單位面積電力負荷強度最高的城市，需求側參與新型電力系統建設至關重要且潛力巨大。需要工業和建筑領域電力大用戶積極參與需求側響應，推廣分布式“新能源+儲能”的微電網建設，提升可調度負荷容量。

封面圖片來源：攝圖網-500500094