每經編輯 盧祥勇 易啟江    

酸辣可口的涼拌海帶絲、清涼爽口的拌木耳、美味鹽水鴨、口水雞……相信最近大家也跟小編一樣，因為天氣太熱，不愿下廚做飯。清爽可口的涼菜好吃又方便，許多商家也都瞄準商機，推出花樣涼菜，但是，涼菜可不是想賣就能賣的。

近日，安徽合肥多個餐館因賣涼拌黃瓜被罰款5000元，事件引起關注。同時，在安徽池州，也有餐飲店老板發帖反映，稱自己在店內“拍黃瓜”做涼菜被市場監管部門處罰5000元。

7月31日，相關話題沖上微博熱搜，閱讀量上億。

餐館賣“拍黃瓜”，為何會被處罰5000元？

餐館因“拌黃瓜”被罰

據新安晚報報道，7月下旬從合肥市場監管部門了解到，合肥多個餐館因未取得冷食類食品經營資質售賣涼菜被罰款。其中，包河區王良才酸菜魚望湖城店因無資質在外賣平臺上售賣涼拌黃瓜，被處以5000元罰款；廬陽區又馳餐飲店也因在網上銷售涼拌黃瓜被罰款5000元。

近期，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發帖反映，稱自己在店內“拍黃瓜”做涼菜被市場監管部門處罰5000元。“我在九華山山下開了一家小飯店，一間門面太小，沒辦法做起了外賣，誰知道開業一個多月就被舉報‘拍黃瓜’。”據該飯店負責人稱，該店因此事被舉報后被青陽市場監督局處以警告，但此后舉報人繼續向池州市場監督局舉報，青陽縣市場監督局依法對該店處以罰款5000元。

該餐飲店負責人懷疑自己遇到“職業打假人”，并稱希望各位同行要注意，杜絕此類事情發生，并表示一個小飯店拍個黃瓜被罰5000元很心疼。

據新安晚報核實，此事發生在約兩年前。2019年9月16日，經查，該餐館超過許可的經營項目范圍從事冷食類食品：“拍黃瓜”經營，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發后積極配調查，積極整改，未造成嚴重危害后果，屬于初次違法，青陽縣市場監督管理局責令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒收違法所得15元，并處5000元罰款。

至于餐館老板提到的“職業打假人”，執法人員經過綜合調查發現，并未發現舉報者有惡意舉報的行為，無法認定為職業打假人。

那么。飯店里若制售涼菜，需要辦什么證件？餐飲單位若要經營涼菜制品，《食品經營許可證》的經營項目必須有“冷食類食品制售”一項，否則則屬于超范圍經營。而冷食類許可的要求，需要不低于5平米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設施，空氣消毒設備和獨立的空調。

據新安晚報報道，合肥市市場監管局餐飲服務安全監管處處長戴芙蓉表示，在日常餐飲安全監管中，他們也會遇到很多規模較小餐飲店因不知情等原因出現無冷食制售許可制作涼菜的情況，“面對這樣的情況我們會根據實際情況采取柔性處理原則，比如首次發現在店內無許可銷售黃瓜涼菜，我們會警告并責令改正。”戴芙蓉表示，因為相對于葷菜，素菜的風險又低一點，面對實體店出現類似于銷售黃瓜涼菜的情況，市場監管部門會在首次警告責令改正，如果拒不整改，再根據相關法律規定處于5000元左右的罰款。

不過，戴芙蓉也強調，若是餐飲店在無許可的情況下通過網絡外賣平臺銷售涼菜則不適用于柔性處理原則。因為外賣銷售涼菜在運輸過程中風險更大，根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》，需給予當事人相應罰款處罰。

不只在安徽，今年以來，山東也有多家餐飲店因為未取得冷食類食品制售許可經營涼菜被處罰。據山東肥城市市場監管局通報，今年1月，肥城市非擼不可燒烤店、肥城市偉順辣子雞店均因為未取得冷食類食品制售許可在網絡平臺經營涼菜，被處沒收違法所得，并處罰款的行政處罰。

值得注意的是，對于超范圍經營“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問題，2021年6月，國家市場監管總局曾在公眾留言中回答過。

當時有人留言，“本人開了一家餐飲店，已經取得食品經營許可證，但是經營范圍沒有冷食類食品制售，但是在銷售‘拍黃瓜’涼菜”。其詢問這種行為會被以何種

處罰。

國家市場監管總局執法稽查局回應稱，“根據《餐飲服務食品安全操作規范》的有關規定，‘下列加工制作既可在專間也可在專用操作區內進行：a)備餐，b)現榨果蔬汁、果蔬拼盤等的加工制作，c)僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發酵豆制品）；對預包裝食品進行拆封、裝盤、調味等簡單加工制作后即供應的；調制供消費者直接食用的調味料。’也就是說從安全性角度，僅加工制作植物類冷食類食品無需專間，可以在潔凈的專用操作區內進行。按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定：‘違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’。與此同時，‘對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。’”

一天連下16單

第二天舉報店鋪超范圍經營冷食

上述安徽池州的案例中，舉報人未被認定為為職業打假人，但在山東濰坊安丘市的一個案例中，有人一天下單外賣16次，第二天便舉報16家商戶未取得經營冷食類食品許可、超范圍違法經營冷食類食品，而被認定為“職業打假人”，其目的是獲取賠償或舉報獎勵。

具體來看，根據2021年12月發布的一份安丘市人民政府駁回行政復議申請決定書，于某某住址位于山東省濱州市。

于某某于2021年7月12日通過美團平臺訂購了16家商戶的不同產品至兩家酒店，但其并未至這兩家酒店入住，亦未實際消費其訂購的外賣產品，后于2021年7月13日通過郵箱向被安丘市市場監督管理局舉報涉案16家商戶未取得經營冷食類食品許可、超范圍違法經營冷食類食品事宜，并要求按《食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》獲得獎勵。

安丘市市場監督管理局經調查認為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定，并于2021年8月31日針對于某某的舉報作出告知書，于某某不符合獎勵要求。于某某不服被處理結果告知書，提起行政復議。

安丘市市場監督管理局表示，涉事單位自營業至今未被我局給予過行政處罰和投訴舉報，系首次違法且第一時間下架平臺銷售涼菜的鏈接，及時改正違法行為，目前亦無證據證明食用該類產品對消費者及舉報人造成人身傷害后果，違法行為輕微，未造成危害后果。

在調查中所涉及商戶均為個體工商戶兩人經營的小店，在新冠疫情下，自力更生經營更需要我們監管部門的引導和教育，國務院和山東省都提出過面臨新冠疫情復工復產、優化營商環境的措施和要求，對新業態更要包容審慎監管。

“涉事單位的違法行為明顯輕微，銷售價格均在20元左右，我局在調查過程中其主動下架產品，責令改正和主動改正均為及時改正。如果按《食品安全法》處以5萬元的處罰，明顯與過罰相當的立法精神不符，處罰過重，加重其生活困難。”安丘市市場監督管理局表示。

安丘市市場監督管理局還認為，于某某的行為明顯不符合正常消費者的消費常理，不是以消費為目的，且經我局對該兩酒店的調查，舉報人于某某未實際入住，且所有的訂單產品均送至酒店前臺未自取，甚至沒有來安丘本地，我局從其訂單數量、投訴舉報訴求、其在各級法院的起訴綜合研判，其為“職業打假人”，其目的是獲取賠償或舉報獎勵。公民主動舉報危害食品安全的違法行為值得肯定，法律法規賦予舉報人舉報權的目的主要在于為行政機關查處被舉報人違反法律、法規或者規章的行為提供線索，規范目的在于維護公共利益，但是不能成為其獲利的工具。

最終，行政復議機關駁回了申請人于某某的行政復議申請。

編輯|盧祥勇 易啟江

校對|王月龍

每日經濟新聞綜合自新安晚報、肥城市市場監管、安丘市政府網站