每經編輯 段煉    

近日，溫州市民政局在其官網發布了“征求《溫州市低收入家庭界定和綜合幫扶工作指引（試行）》（征求意見稿） 修改意見的公告”。

公告表示，溫州市擬以人均年收入3.35萬元（3口之家10萬元）為界劃定低收入家庭收入標準線，并輔以30條幫扶措施，“一戶一策”解決困難需求。

目前，該意見稿正在溫州市民政局官網征求意見。

據澎湃新聞，去年溫州市居民人均可支配收入59588元，按常住地分，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為69678元和35844元。

今年上半年，全市全體常住居民人均可支配收入33458元，較上年同期增加1779元，扣除價格因素增長4.2%。

據《征求意見稿》，低收入家庭是指經授權進行經濟狀況核對后，人均年收入低于3.35萬元且財產狀況符合條件的家庭，暫定分三類，通過三種途徑界定：

第一類為在冊特困、低保和低邊（最低生活保障邊緣）對象家庭，直接認定為低收入家庭。

第二類將救助職能部門實施專項救助的對象、近2年內退出特困、低保和低邊對象等人員納入動態監測，當人員出現支出驟增、收入驟減變化時，通過自動發送短信、基層電話回訪等，主動告知低收入家庭申請途徑，經對象本人及其家庭成員授權后開展線上經濟狀況核對，符合條件的納入低收入家庭幫扶范圍。

第三類為在“浙里辦”在線系統低收入家庭界定申請入口自主登錄申請，符合條件的，經屬地民政部門界定后納入管理。

據《征求意見稿》，申請家庭同時符合以下情形的，認定為低收入家庭：

1.家庭人均年收入低于3.35萬元。

2.家庭人均貨幣財產低于所在縣（市、區）上年度全體居民人均可支配收入的1.5倍。

3.家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積。住房包括產權住房、公（廉）租房、宅基地住房等。

5.家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛車且車輛價格低于當地同期15倍年最低生活保障標準（車輛價格以首次買賣的購置稅發票為準）。

6.家庭成員在各類企業中認繳出資額，累計不超過30萬元（含）。

7.縣級以上政府規定的其他符合的情形。

據介紹，低收入家庭原則上每年復核一次。《征求意見稿》提出部門政策幫扶、社會力量幫扶兩類措施，如按比例設置吸納低收入家庭就業的“幸福崗位”，為符合條件的困難家庭應屆高校畢業生提供一次性求職創業補貼，為符合條件的低收入家庭提供創業擔保貸款及貼息，為符合條件的義務教育學校低收入家庭學生資助免費營養午餐，為符合條件的低收入家庭發放住房租賃補貼等。

部門政策幫扶

各地各部門結合各自的實際情況，統籌國家、省級、市級、縣級等各類幫扶資源，按照政策整合與創新相結合的要求，制定“個性+共性”幫扶政策工具箱。具體政策舉措建議包括但不限于如下：

1.建設公益性崗位資源庫；

2.按比例設置吸納低收入家庭就業的“幸福崗位”；

3.為符合條件的困難家庭應屆高校畢業生提供一次性求職創業補貼；

4.為符合條件的低收入家庭提供創業擔保貸款及貼息；

5.提供就業指導、崗位介紹等就業援助；

6.為有就業培訓需求的低收入家庭提供就業技能提升培訓；

7.為符合條件的低收入家庭提供法律咨詢援助服務；

8.為符合條件的低收入家庭的未成年子女、已成年未獨立生活子女落實就學補助政策；

9.為符合條件的義務教育學校低收入家庭學生資助免費營養午餐；

10.及時將符合低保、低邊、特困條件的低收入家庭成員納入兜底保障范圍；

11.為遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活陷入困境的低收入家庭實施臨時救助；

12.為符合條件的低收入家庭依申請優先定向安排實物保障性租賃住房；

13.為符合條件的低收入家庭發放住房租賃補貼；

14.為符合條件的低收入家庭定額扣減用水、用電、天然氣、有線電視初裝費及視聽維護費等費用；

15.為符合條件的低收入家庭實行“一戶一策”，通過“共富議事廳”等形式協調個性化困難解決。

社會力量幫扶

積極引導國有單位、民營企業、社會機構、社會組織、志愿者等各方力量，有序參與低收入家庭綜合幫扶工作，不斷擴大低收入家庭綜合幫扶服務供給。具體政策舉措建議包括但不限于如下：

1.入戶開展低收入家庭需求排摸；

2.開展低收入家庭創業就業能力評估；

3.為低收入家庭中有創業就業需求的人員提供技能培訓；

4.為各階段低收入家庭學生提供助學資助；

5.為低收入家庭子女提供課業培訓、心理關愛等公益輔導；

6.開展低收入家庭居住環境“煥新”項目；

7.開展“送家電助困”活動；

8.鼓勵慈善力量資助低收入家庭參加城鄉居民基本醫療保險和全民健康補充醫療保險；

9.為低收入家庭子女提供能力拓展、社會融入等培訓；

10.開展低收入家庭成員高發病篩查；

11.提供低收入家庭成員健康預防監測服務；

12.為低收入家庭中的自閉癥、孤獨癥、精神障礙等特殊人群提供專業化個案幫扶；

13.為低收入家庭中的社區矯正、刑滿釋放等特殊人群提供社會融入專業化個案幫扶；

14.為低收入家庭中的失能、失智及高齡老年人提供養老服務；

15.為有需求的低收入家庭提供助殘、照料、護理、康復等個性化上門服務。

據介紹，該征求意見稿有兩項創新亮點：

一是創新低收入家庭界定方法。我們依據省“擴中”“提低”行動方案對中等收入家庭（10萬元至50萬元）的表述，探索制定低收入家庭判定規則，暫定以人均年收入3.35萬元（3口之家10萬元）為界，劃定低收入家庭收入標準線。

二是創新綜合幫扶舉措。聚焦“提低”目標，打造“共性+個性”的政策工具箱，促進幫扶資源與“人”的高效精準對接，“一戶一策”解決他們困難需求，推動低收入家庭幫扶從兜底型救助向發展型幫扶轉變。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|程鵬

封面圖片：攝圖網_500472233

每日經濟新聞綜合自溫州市民政局網站、澎湃新聞、溫州晚報等

封面圖片來源：攝圖網_501139807