每經記者 陳浩    每經編輯 董興生    

8月27日，上海交通大學深圳行業研究院正式成立。在當日舉行的“中國（深圳）行業發展高峰論壇”上，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、教育部長江學者陸銘就中國城市人口流動方向的趨勢等問題發表了演講。他表示，當前中國城市人口的流動有三個方向：一是從農村向城市流動，二是從小城市向大城市流動，三是從大城市外圍向中心城區流動。

陸銘提出，中國正在經歷一場經濟和人口的空間大變局，目前真正的問題不是經濟過度集中，而是人口集中不夠。“無論是中心城市的輻射帶動作用，還是大城市都市圈強強聯合，人口密度高，不一定是城市治理問題的根源，反而可能是解決擁堵、高房價、污染、資源不足等城市問題的出路。”陸銘稱。

陸銘 圖片來源：主辦方供圖

當前城市人口流動的三個方向

在論壇上，陸銘用車流大數據呈現了國內城市群和中心城市的布局，并表示中國經濟出現抱團取暖的格局，中心城市具有較強的輻射帶動作用。

在經濟出現空間集聚的情況下，人口出現了什么樣的流動趨勢？陸銘援引人口普查數據表示，在2010年至2020年的十年間，人口正增長的地區要么是沿海地區，要么是中西部大城市的周圍（尤其是省會城市）；其中人口負增長最嚴重的是東北地區，十年間人口負增長達1000萬，僅長春、沈陽、大連三個城市人口為正增長。

陸銘指出，當前中國城市人口的流動有三個方向：一是從農村向城市流動，二是從小城市向大城市流動，三是從大城市外圍向中心城區流動。其同時表示，在人口流入過多的地方，也會遇到公共服務不均、污染、擁堵、管理等多個難題。

“城市的發展有活力、和諧、宜居三大目標，上海在2035年規劃當中提出，要建立創新之城、生態之城、人文之城，活力就是創新，宜居就是建立生態宜居的生態基礎，和諧就是要求這個城市取消由于制度因素導致的對人的差別化待遇。”陸銘稱，由于經濟集聚地區更有發展活力，同時實現了和諧和宜居的指標，上述中國三大人口流動方向將在未來二十年甚至更長遠的時間持續下去。

不是經濟過度集中，而是人口集中不夠

近日，陸銘正式出版了《向心城市》一書，在書中，陸銘論述了歷史上出現的三次經濟和人口的空間大變局：第一次發生在唐宋期間，經濟重心南遷；第二次發生在明朝遷都北京，形成了以北京為中心的經濟格局，這一影響一直持續到新中國的計劃經濟時期；上世紀90年代中期以來，東南沿海地區重新崛起，當下中國正處在第三次空間格局大變遷中。

在論壇上，陸銘表示，中國目前真正的問題不是經濟過度集中，而是人口集中不夠。中國的城市處于后工業化階段，服務業在GDP占比中越來越高，大量的服務業需要人們面對面交流，同時產生生產和消費。“中心城區具有區位優勢，方便跟城市所有地區的人交流、見面，這也驅動人口向中心城區集中。”

陸銘認為，跟發達國家相比，中國的人口集中度是不夠的。“很多人認為人口的高度集中是不好的，但是老百姓都是用腳投票。我們要有歷史的耐心，要達到發達國家的人口集中狀態，可以做簡單的測算，還要二三十年才能達到。”

“對于大城市的擁堵問題，我們現在還認為是人口高密度導致的，解決方式就是疏散中心城區人口。實際上，當一個城市進入后工業化階段的時候，越疏散中心城區人口，越有可能導致更加嚴重的擁堵，而且會導致中心城區活力下降。經濟發展沒有了，與后工業化城市承擔的功能也是相違背的。”陸銘稱。