每經特約評論員 熊錦秋 熊蔚園

日前，北京裁判文書網公布的一份執行裁定書顯示，北京金融法院裁定準予強制執行證監會針對被執行人樂視網2.4億元罰款的行政處罰。筆者認為，將證監會的行政處罰落到實處，是維護證券市場法治的最基本保障。

樂視網2016年定增行為構成欺詐發行，對此證監會按定增募資的5%即2.4億元罰款。樂視網對證監會的行政處罰不理不睬、若無其事，還因“400多名員工過著神仙日子”登上熱搜榜。數十億元的定增募資，都是股民的血汗錢，股民或為定增付出虛高成本、利益受損。

證監會投入巨大人力、物力辦案，作出行政處罰決定，在多數人的想象中，違法違規者應該十分慌張，趕緊繳納行政罰款，然而現實遠非如此。樂視網不及時上繳行政處罰款，這不是個案，折射出目前部分違法違規主體目無監管部門權威尊嚴、目無法律權威尊嚴，他們或許也不在乎被列入失信被執行人名單。長此以往，市場法治也將成為一句空話。

證監會申請法院強制執行，是讓這些主體嘗一嘗法律威嚴滋味的強力手段。強制執行是指法院的執行組織和人員依照法律規定的程序，對生效法律文書確定的內容，運用國家的強制力量，依法采取執行措施，強制負有義務的當事人履行義務的行為。法院有權根據不同情形扣押、凍結、劃撥、變價被執行人的財產，將行政罰款強制執行到位，這有利于維護法律權威、維護監管部門權威。

將證券市場的行政處罰落實到位，還有其特殊意義。按最新規定，受害投資者可請求證監會將違法行為人因同一違法行為已繳納的罰沒款用于承擔民事賠償責任，假若證監會的行政罰款都難以落到實處，又何談將罰沒款用于投資者的民事賠償。證券市場的行政、民事、刑事法治體系，一環套一環，一個環節掉鏈子，必然影響其他環節的公平有序運作。

其實，目前樂視網還牽涉巨額民事索賠。此前北京金融法院受理11名原告共同起訴樂視網、賈躍亭等21名被告證券虛假陳述責任糾紛一案，該案適用普通代表人訴訟，投資者索賠金額超45億元。假若樂視網定增欺詐發行的2.4億元罰款能夠執行到位，這對將來樂視網可能涉及的民事賠償，是一個不可忽視的賠償資金來源。

當然，要將行政罰款落實到位，除了證監會申請法院強制執行外，依照行政處罰法，筆者建議：

首先，證監會可采取加罰措施。如果違法違規主體不繳納罰款，那么證監會可每日按罰款數額的3%加處罰款，以此作為盡快繳納罰款的威懾。

其次，證監會可行使凍結財產等權力。《證券期貨違法行為行政處罰辦法》規定，中國證監會及其派出機構依法需要采取凍結、查封、扣押、限制證券買賣等措施的，按照《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規以及中國證監會的有關規定辦理。證監部門應大膽行使這些權力，必要時提請公安部門協助，有了這些措施之后，可將查封、扣押的財物拍賣，加上凍結的存款，抵繳行政罰款。