每經特約評論員 陳憲

在《上海都市圈發展報告·第二輯：同城化》中，我們設計了一個包括相關性和相似性兩組指標在內的評價體系，研究上海與周邊城市的同城化水平。同時，根據這個指標體系，我們選擇了11個有代表性的同城化區域作為評估對象，它們是：廣佛、深莞、滬蘇（州）、蘇錫常、寧鎮揚、杭紹、甬舟、杭嘉湖、成德眉資、廈漳泉和長株潭（這不是指數的排名），編制了《中國同城化指數2022》。都市圈的本質特征是同城化。城市地域相連，形成通勤圈，是同城化的物理條件，亦即必要條件。在上述11個區域，城市間地域接壤或連綿接壤，如蘇錫常。在人口密度和經濟密度均較高的區域，地理位置居中的城市會出現在不同的同城化區域，如蘇州，既在滬蘇同城化區域，也在蘇錫常同城化區域；又如杭州，既有杭紹的同城化，也有杭嘉湖的同城化。

這是8月12日拍攝的上海黃浦江外灘區段兩岸樓群（無人機照片） 新華社圖

這11個同城化區域都在中國的南方，大多數在東南，各有一個在中南和西南。有人會說，這是一個主觀的設計，并非北方沒有同城化區域。在選擇評估對象時，我們也考慮過北方的京津，兩城基本符合當時設定的地域相鄰，且城市中心相距100公里左右的條件。我們對京津的同城化水平進行了測算。北京和天津作為兩個直轄市，它們的經濟社會發展水平超過很多城市，但經濟社會聯系并不緊密，僅人員往來水平就遠低于深莞、廣佛和滬蘇，而這恰恰是同城化的重要指標。可能的原因是，京津已經是兩個獨立的城市系統，它們將分別與周邊的中小城市同城化，但這兩個城市間的同城化，注定還要經歷更長的發展和改革過程。

我們可能看漏了北方三個同城化區域，那就是鄭（州）開（封）、西（安）咸（陽）和長（春）吉（林）的同城化。鄭州到開封78公里，現在有鄭開都市圈的說法。與洛陽、開封相比，鄭州是河南的一座新興城市。鄭開同城化是兩座不同歷史跨度城市的同城化，將是別開生面的。西安到咸陽31公里，在已經獲批的西安都市圈發展規劃中，西安是主城，咸陽是輔城，兩城近在咫尺，西咸同城化將邁入快車道。長春與吉林市相距110多公里，在東北地區算是距離較近的兩個大城市。但是，2021年，兩城GDP之和8600多億元，且城市化水平不高，同城化還有較長的路要走。順便指出，中南地區的武（漢）鄂（州）同城化也是值得關注的。武漢周邊約100公里半徑范圍內有8座城市，“1+8”的武漢都市圈已在規劃之中。但與武漢同城化發展條件最好的是鄂州，一方面兩城相距僅56公里；另一方面，相比之下，鄂州與武漢有著較好的互補性。在后續編制該指數時，我們將陸續增加評估對象。

總體而言，北方同城化區域少于南方的一個重要原因，是城市間空間距離大多較遠，人口密度和經濟密度低于南方。以經濟發展水平并不低的膠東半島城市群為例。青島與煙臺、威海的距離都在200多公里，與濰坊相距160多公里，與最近的日照也有150多公里。在這里，同城化是很難發生的。所以，我們一再呼吁，將膠東半島城市群發展規劃上升為國家戰略。由此也表明，在中國的北方地區，城市集群發展的模式與南方有一定的區別。北方的城市群結構主要由多個不同層級的中心城市及其他城市組成；南方則在城市群內部有以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態，即都市圈。這是由不同的地理條件決定的。

同城化是中心城市的要素、產業向周邊城市轉移、輻射和溢出，交通網絡較為完善的結果，城市間形成分工、競爭與合作的格局。與此同時，兩個或多個城市的市場、制度和管理系統逐步一體化。同城化現象在城市化、城市集群中出現并深化，是一個市場主導、政府引導的客觀進程。這種轉移、輻射和溢出主要受到地理、經濟、交通和文化的影響。在中國經濟社會發展水平最高的珠三角和長三角地區，同城化水平也達到了較高水平，或者說，區域一體化發展達到了較高水平。

指數測算結果表明，相關性指標和相似性指標的權重設置是符合經驗判斷的，是相對合理的。我們認為，城市間的聯系程度即相關性更大程度地影響著各地區的同城化進程，對于互聯水平較低的地區有著天然的不利影響。同城化的主要驅動因素是市場化水平和發展水平，這很好地解釋了為什么廣佛、深莞和滬蘇地區排名靠前，而成德眉資和長株潭地區排名相對靠后。

在《上海都市圈發展報告·第二輯：同城化》中，有專家指出了同城化的充分條件。第一，城市高度系統化。不同行政轄區的鄰近城市處于一個城市系統之中，這不是指行政區劃歸并。第二，市場高度一體化。不同行政轄區內的鄰近城市能夠處在同一個城市系統中，顯然要依賴于市場高度一體化。也就是說，這種城市功能耦合不是行政配置的，而是市場配置的。第三，城際高度流動性。鄰近城市處在同一個市場中進行資源要素及其功能配置，意味著可以職住分離、前臺后臺分離、管理與操作平臺分離等，這勢必導致鄰近城市間高度的流動性，特別是基于通勤的人流、基于商務的服務流、基于城市共同體的信息流、基于產業配套的商品流和技術流等。第四，空間配置高度統一性。基于高度城際流動性，都市圈的空間配置就有可能更多的同構性。也就是說，盡管鄰近城市間的功能是異質性的，但由于處在同一個城市系統和同一個市場中，在空間配置上就有了明顯的統一性。

同城化的必要條件是客觀給定的，但充分條件是可以也必須不斷改善的，其措施主要是加大深化改革的力度，并提高改革措施的配套性。這一點，中國北方地區尤其要引起高度關注。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）