每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

9月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》有關情況。

近日，經國務院同意，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等13部門聯合印發了關于《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《措施》），明確了房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持、防疫支持以及其他支持等紓困扶持措施。

國家發展改革委副秘書長蘇偉在吹風會上表示，黨中央、國務院對養老托育服務業高度重視，把幫扶這些企業紓困發展作為重點工作。經國務院同意，國家發展改革委會同有關部門印發了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，提出6個方面、26條具體措施，概括起來就是“兩減免、四支持”。

一家提供養老和醫養結合服務的機構 圖片來源：新華社

實施房租減免和“六稅兩費”減征

蘇偉在吹風會上表示，這兩年受新冠肺炎疫情等因素影響，部分養老托育服務機構可持續經營受到很大沖擊。國家實施了系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養老托育服務這個行業運行起來還有很多困難，普遍面臨著經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。

據蘇偉介紹，2020年全國有20個省份的養老服務機構整體虧損，2021年以來全行業困難進一步加大，托育機構的經營困難比養老機構還要更大一些。

“所以行業健康發展和‘一老一小’服務保障受到的影響還是非常大，亟需采取有力措施來紓困扶持，幫扶養老托育服務業能夠渡過難關、恢復發展，為行業保存有生力量。這是政策出臺的一個大的背景。”蘇偉強調。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，養老和托育服務過去存在供需結構上的矛盾，一方面市場需求非常大，另一方面，符合條件的養老和托育服務機構又很少，床位供不應求，關鍵在于成本高、不賺錢。“部分走高端路線的機構雖然營收上去了，但并不匹配大多數居民的消費能力。”

蘇偉介紹，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門，在系統深入分析養老托育行業運行形勢、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，研究制定了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等支持措施，涉及6個方面、26條具體政策措施。

記者梳理發現，按照《措施》的要求，明確2022年，各地對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。嚴格落實養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優惠。

在房租減免方面，《措施》提出，養老服務機構和托育服務機構屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

鼓勵規范化居家上門養老托育服務

養老托育是老百姓普遍關心的大事，蘇偉表示，這次出臺的政策措施，主要著眼于當前養老托育服務業面臨的突出問題，堅持問題導向，有針對性地紓困扶持，為行業可持續發展提供有力支撐。發展改革委主要是從三個方面來抓好落實。

首先是要打好投資“組合拳”。

蘇偉指出，今天的投資就是明天的供給。國家發改委將綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券以及普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養老托育服務設施建設和項目運營，充分發揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。

此外，要以投資換機制，鼓勵各地優先通過公建民營的方式，引導運營能力強的機構參與到設施建設和運營，也能夠有效減輕機構投入方面的壓力。

其次，鼓勵社會力量參與。

蘇偉表示，養老托育服務業處在發展初期，行業可持續發展還需要各方的廣泛參與，實現多元化、多樣化、多業態的融合發展。近年來，國家發展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發展居家社區機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質擴容，積極推動家政與養老托育融合發展。

“下一步，將鼓勵引導家政企業積極參與規范化居家上門養老托育服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。各地方也要探索對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持。”蘇偉說。

三是加強專業人才培養。

蘇偉介紹，養老托育服務業是以人為核心的行業，提供服務的是人，服務的對象也是人，行業長期健康發展的關鍵同樣也在于人。目前，既要解決好行業發展人才流失的現實問題，也要統籌考慮人才培養使用的長遠之策。

因此，要加強“軟”“硬”結合，積極推動養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，帶動職業院校、養老托育領域龍頭企業等培養行業所需的高水平技能人才，推動解決行業用人難的問題。

房連泉接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，未來社區養老、居家養老是一個重要趨勢，也是國家鼓勵的方向。無論是養老還是托育，如果能在家中解決、在社區內解決就是最便捷的方式。“目前主要的障礙是能夠規范化提供居家上門養老托育服務的機構和從業人員太少，難以滿足需求。但不可否認，這是未來極具發展潛力和空間的領域。”

封面圖片來源：新華社