每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關情況。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉在吹風會上表示，黨中央、國務院對養(yǎng)老托育服務業(yè)高度重視，把幫扶這些企業(yè)紓困發(fā)展作為重點工作。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《措施》），提出6個方面、26條具體措施，概括起來就是“兩減免、四支持”。

發(fā)展改革委將主要從三個方面來抓好《措施》落實：首先是要打好投資“組合拳”，其次鼓勵社會力量參與，三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。下一步，將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。

資料來源：民政部、平安證券研究所、艾瑞咨詢、德邦研究所 楊靖制圖 視覺中國圖

實施房租減免等紓困措施

蘇偉在吹風會上表示，這兩年受新冠肺炎疫情等因素影響，部分養(yǎng)老托育服務機構可持續(xù)經(jīng)營受到很大沖擊。國家實施了系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養(yǎng)老托育服務這個行業(yè)運行起來還有很多困難，普遍面臨著經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。

據(jù)蘇偉介紹，2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進一步加大，托育機構的經(jīng)營困難比養(yǎng)老機構還要更大一些。

“所以行業(yè)健康發(fā)展和‘一老一小’服務保障受到的影響還是非常大，亟需采取有力措施來紓困扶持，幫扶養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，為行業(yè)保存有生力量。這是政策出臺的一個大的背景。”蘇偉強調(diào)。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，養(yǎng)老和托育服務過去存在供需結構上的矛盾，一方面市場需求非常大，另一方面，符合條件的養(yǎng)老和托育服務機構又很少，床位供不應求，關鍵在于成本高、不賺錢。部分走高端路線的機構雖然營收上去了，但并不匹配大多數(shù)居民的消費能力。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照《措施》的要求，明確2022年，各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優(yōu)惠。

在房租減免方面，《措施》提出，養(yǎng)老服務機構和托育服務機構屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

推動家政與養(yǎng)老托育融合

養(yǎng)老托育是老百姓普遍關心的大事，蘇偉表示，發(fā)展改革委主要是從三個方面來抓好政策落實。

首先是要打好投資“組合拳”。蘇偉指出，今天的投資就是明天的供給。國家發(fā)改委將綜合運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務設施建設和項目運營，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。此外，要以投資換機制，鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營的方式，引導運營能力強的機構參與到設施建設和運營，也能夠有效減輕機構投入方面的壓力。

其次，鼓勵社會力量參與。蘇偉表示，養(yǎng)老托育服務業(yè)處在發(fā)展初期，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要各方的廣泛參與，實現(xiàn)多元化、多樣化、多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。近年來，國家發(fā)展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發(fā)展居家社區(qū)機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質(zhì)擴容，積極推動家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。

“下一步，將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。各地方也要探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。”蘇偉說。

三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。蘇偉介紹，養(yǎng)老托育服務業(yè)是以人為核心的行業(yè)，提供服務的是人，服務的對象也是人，行業(yè)長期健康發(fā)展的關鍵同樣也在于人。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實問題，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長遠之策。

房連泉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，未來社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是一個重要趨勢，也是國家鼓勵的方向。無論是養(yǎng)老還是托育，如果能在家中解決、在社區(qū)內(nèi)解決就是最便捷的方式。目前主要的障礙是能夠規(guī)范化提供居家上門養(yǎng)老托育服務的機構和從業(yè)人員太少，難以滿足需求。但不可否認，這是未來極具發(fā)展?jié)摿涂臻g的領域。