每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

9月13日，工信部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

中小企業特色產業集群（以下簡稱集群）是定位在縣級區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

《暫行辦法》指出，集群促進工作以增強中小企業核心競爭力、激發縣域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標。工業和信息化部建立集群動態管理和跟蹤監測機制。“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

資料來源：中國政府網、中信證券研究部、中商情報網、海通證券研究所 楊靖制圖 視覺中國圖

引導培育一批省級集群

中小企業是我國經濟韌性、就業韌性的重要支撐，是激發創新的重要力量。促進中小企業發展，對推進高質量發展至關重要。

去年12月，工信部聯合國家發展改革委、科技部、財政部等19個部門和單位發布了《“十四五”促進中小企業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），力爭到2025年，中小企業整體發展質量穩步提高，創新能力和專業化水平顯著提升。推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

賽迪顧問消費經濟研究中心主任余德彪接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，國家出臺了《規劃》來促進中小企業發展，出臺了《意見》來促進縣域發展。而中小企業與區域經濟增長呈高度正相關性，相關系數超過0.8，中小企業發展活躍的地區恰恰是經濟發達和擇業熱點地區。

“所以此次政策的出臺，通過中小企業特色產業集群可以激發縣域經濟活力，同時也能更好促進縣域的中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平。”余德彪說。

《暫行辦法》提出，“十四五”期間，將在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

余德彪認為，依托具有龍頭企業的地區發展中小企業特色集群，產業生態才會更穩固，集群活力才會更高，發展才會更可持續。同時，特色產業集群發展的關鍵是品牌的打造，打造集中度好，特色鮮明的中小企業特色產業集群。

提高數字化轉型水平

《暫行辦法》在培育要求中提出，各級中小企業主管部門要重點圍繞提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力等六方面開展集群培育工作。

在激發集群創新活力方面，《暫行辦法》提出，要構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

中國中小企業發展促進中心專精特新服務部處長尹曉萌在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，中小企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。促進中小企業創新發展，是一項長期的系統性的重要工作。《規劃》中也將創新作為“十四五”促進中小企業發展工作的兩個基本原則之一，提出要“推動完善中小企業創新服務體系，營造鼓勵和保護創新的外部環境，激發企業創新內生動力”。

在推進集群數字化升級方面，《暫行辦法》提出，要加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

在加快集群綠色低碳轉型方面，《暫行辦法》提出，優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。