每經(jīng)記者 任飛    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

今日（9月14日），工業(yè)和信息化部就近日發(fā)布的《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布解讀，對《辦法》中提到的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群重點培育方向、符合申報特色產(chǎn)業(yè)集群的要求等多項具體內(nèi)容進行解讀。

記者注意到，《辦法》對各級中小企業(yè)主管部門重點工作的要求中提到，要推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，同時加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度。根據(jù)《辦法》計劃，“十四五”期間將要在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群。

推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群投資力度

每經(jīng)記者注意到，《辦法》就提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展制定工作計劃及培育要求，其中指出要推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群投資力度。

《辦法》中強調(diào)，各級中小企業(yè)主管部門加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

當前，大部分省（區(qū)、市）制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策，因地制宜推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。但需要指出的是，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。

今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》就提出，將以縣城為重要載體，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)投資基金的支持力度，不僅能為產(chǎn)業(yè)末端帶來流動性支援，也進一步帶動多元社會資本參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，特別是以專精特新“小巨人”為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國已培育8997家專精特新“小巨人”企業(yè)、848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、5萬多家專精特新企業(yè)。多項研究報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“專精特新”中小企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢進一步凸顯，小企業(yè)支撐起大創(chuàng)新。

“十四五”期間要在全國認定200個左右集群

根據(jù)本次《辦法》總則要求，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

據(jù)不完全統(tǒng)計，各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。對于此次申報中小企業(yè)特色集群的要求，《辦法》中也做了相關(guān)指引。

首先，申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應為縣級區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，需先被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第二批起）；同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，包括具有較強核心競爭力、主導產(chǎn)業(yè)定位明確且優(yōu)勢特色明顯、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著等。

事實上，對于各級中小企業(yè)主管部門來說，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金對關(guān)鍵集群的投資力度，需結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)下的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行引導。值得一提的是，從近年來投資界的關(guān)注程度來看，越來越多的專精特新“小巨人”企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)資本關(guān)注。

根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，2010~2021年，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)因?qū)I(yè)程度更高、創(chuàng)新能力更強，行業(yè)地位更加突出，易獲得投資機構(gòu)的關(guān)注，投資滲透率也高于行業(yè)平均值，達到26.5%。

從“專精特新”企業(yè)投資行業(yè)分布來看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最受VC/PE青睞。據(jù)清科研究中心不完全統(tǒng)計，截至2021年底，“專精特新”企業(yè)中共有701家成功上市，其中國家級專精特新企業(yè)達到368家。隨著注冊制改革的推進與多層次資本建設逐漸完善，專精特新企業(yè)上市數(shù)量逐年增多，北交所開市后，上市步伐有望進一步加快。

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