每經編輯 趙博淵

上世紀90年代，因府河改造，大批老成都“土著”從東門大橋、三瓦窯、九眼橋來到位于成都市錦江區的東光，一棟棟大樓在這里拔地而起，成為當時數一數二的萬人居住區，東光小區盛極一時。時光荏苒，如今的東光小區卻在城市化的變遷中掉了隊，墻體斑駁，路面坑洼，雖身處成都二環核心腹地，坐擁TOD雙地鐵，卻因業態低端，與錦華路西側繁華商業板塊形成強烈反差。被貼上了破、舊、老的標簽，“老土著”們紛紛逃離，年輕人望而卻步。2022年初春，在城市更新浪潮下，東光小區終于迎來了“重生”的機會。

東光小區現狀 圖片來源：基準方中建筑設計股份有限公司提供

實踐經驗

1、善治成都，以人為本，關愛弱勢群體

2008年，來自東光街5號院的聾啞殘疾人林兆祥退休后發揮余熱，在東光小區成立了“聾啞人之家”，并定期組織開展手語課堂、文體康復等活動，為東光轄區及周邊約500名聾啞人提供了一個相互交流、學習、娛樂的平臺。和東光小區一樣，隨著時代變遷，“聾啞人之家”的場地環境越發簡陋，陳舊的黑板、破敗的教室、逼仄的活動間，冬日寒風穿堂。為滿足特殊人群需求，東湖街道辦在沙河茶鋪中，挑選三百余平米商鋪，供“聾啞人之家”使用。設計將商鋪改造與茶鋪改造相結合，圍繞聾啞人特殊要求進行改造。例如，墻板以通透的玻璃為主，幫助他們交流、打手勢。

除了聾啞人之家，東湖“陽光家園”也納入本次改造。“陽光家園”日常服務殘疾學員15人左右，其中以唐氏綜合癥、多重殘疾、孤獨癥、多動癥等中重度智力殘疾為主。改造重新梳理了空間布局，改造后的陽光家園活動室、個案心理輔導室、辦公室、生活能力訓練區域等一應俱全。

只有硬件改造并不夠。項目發揮社會自組織力量，與非遺傳承人合作，開展“手影戲”培訓，成立一支手影戲演出團，全國開展演出創造收益。提供適合殘友的技能培訓，助他們實現有能力就業，有機會成家，有尊嚴的生活。

為了更好地服務老弱病殘等特殊人群，街道辦還收儲東光街兩間黃金商鋪，開設公益食堂，幫助他們有自信地融入社會，并設立社區助殘基金，引導轄區營利性商戶按照利潤1%比例繳納社區助殘基金，資金專項用于助殘開支。

“聾啞人之家”改造前 圖片來源：基準方中建筑設計股份有限公司提供

2、樹立特色，全齡友好，講好東光故事

結合東光小區“老年人多、特殊人群聚集、居民自治良好”的實際情況，東光小區連片改造定位為善治成都的“全齡友好型社區”。

老年友好：科學設計老年人活動場地，為退休老人創造社交、娛樂、鍛煉、休憩的公共空間，提高老人愉悅性。例如，新蓮新苑小區由于圍墻阻隔，買菜步行距離較遠，設計打通圍墻，新開沙河大門，贏得居民一片贊譽。開展空巢、獨居老人智能監護試點工作，打造居家智能監護支持系統，保障獨居、空巢老人生命安全，實現老有頤養。

兒童成長：開展兒童成長型街道改造，新增4處兒童戶外活動設施，設計有趣的游樂場地、親近自然的生態游園、知識啟蒙設施以及安全的上學路徑。根據不同年齡階層兒童的心理特征和活動需求，以兒童需求為導向，充分融入兒童視角，營造明快、便捷、舒適的兒童活動空間。

“聾啞人之家”改造效果圖 圖片來源：基準方中建筑設計股份有限公司提供

3、補強基礎，智慧安防，提升美好生活環境

一期改造以“五院”（新蓮新苑、錦東苑、警官公寓、東怡園、金具廠宿舍）、“三街”（東光街、東怡街、東光南一巷）為范圍。

通過補強基礎，對基礎設施、小區建筑及環境、服務設施統一整改；根據完善類“能改則改”原則，打造小游園、微綠地，解決停車難題；安全治理方面，引入準物業管理，提升社區居民幸福水平；建設智慧社區，特別是社區安防管理模塊，重點關注燃氣報警、高空拋物、電動車充電、用電亂拉亂接行為。

“新蓮新苑”兒童樂園改造效果圖 圖片來源：基準方中建筑設計股份有限公司提供

主要成效 

1、“善治成都”現代治理體系

東光小區是典型的熟人社區，基層自治組織完善，“善治城市”的治理模式尤為突出。通過對聾啞人之家、陽光家園等場所改造，公益餐廳、手影劇場的開辦，健全現代治理體系、增強公園城市治理效能。

除特殊人群，東光警官公寓有數十位熱心的退休老警察，他們退休后依然帶著為民服務的赤誠之心，在社區組織成立了“退休警察志愿者服務隊”，一直力所能及地向社區居民進行反詐騙宣傳，特別是中老年群體，院落內幾乎無詐騙發生。

衡量一個城市文明的尺度，是對待弱勢群體的態度。發現弱小的聲音、尊重原住民的真實訴求，提高社區話語權與參與度，實現真正的多元主體，是項目落成的基石。東光模式，是探索“大城善治”路徑的一次杰出嘗試，承載了人民對美好生活的期盼向往。

2、“共建共享”長效治理模式

成都首個連片安裝電梯項目：引入全國知名電梯公司，在項目范圍內集中連片安裝第三代現場集成式電梯。

物業片區聯動管理：引入國有平臺公司物業公司，開展1中心托N院落網格化管理，統籌協調各院落。

ROT運營模式：針對東光街道商業部分的運營，采用政府和社會資本合作的方式，引入ROT即“改建——運營——移交”運作模式，引入社會資本投資。

“東怡園”庭院空間改造效果圖 圖片來源：基準方中建筑設計股份有限公司提供

成果亮點

“文藝市井”東光城市品牌：城市更新，不只是建筑形象提升，更是城市記憶和活力共生的手段。全成都最便宜的觀音橋菜市、琳瑯滿目的小吃、密集的茶鋪、夜間的“鬼飲食”“蒼蠅館子”聚集于此。改造從空間的屬性、利益、價值、文化、個性、群體性等諸方面入手，保留和挖掘隱藏于小巷濃濃的煙火氣和人情味，以人的維度，講述城市故事，保留只屬于東光的人間煙火。

案例所屬機構

成都市錦江區東湖街道辦事處