每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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從去年以來，“適度超前”走進大眾視野，釋放出基建投資提速的信號。

就在昨天（9月26日），國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，再次明確“堅持適度超前推進重大工程建設(shè)”，一批交通、新基建、能源等領(lǐng)域重大工程項目將加快落地。

對于山東而言，這是一次追趕超越的機遇。

在過去很長一段時間內(nèi)，山東一直面臨著“高鐵建設(shè)與經(jīng)濟地位不匹配”的困擾。一個例子是經(jīng)濟總量40多年來穩(wěn)居全國前3名的山東，直到2018年初還僅僅有一條高鐵出省通道——京滬高速鐵路。

9月24日，雄商高鐵山東段、津濰高鐵濟南聯(lián)絡(luò)線等重點高鐵項目建設(shè)推進會舉行。雄商、津濰高鐵即將施工，對于山東而言，意味其將新添“兩條出省大道”，且這兩條通道都是南北向的，連接京津冀和長三角。

也是在這次會上，山東省委書記李干杰提出，以打造“軌道上的山東”為目標(biāo)，按照“內(nèi)聯(lián)外通、適度超前”原則，加密、提速、擴通道，全力打造覆蓋全省、通達全國的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)。

這不是山東第一次圍繞交通基建提出“適度超前”。根據(jù)當(dāng)?shù)貓蟮溃侥甑咨綎|高速鐵路里程將突破2400公里，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保完成投資2700億元以上。

從當(dāng)初的一條出省通道，到如今的“兩橫兩縱”環(huán)魯高鐵網(wǎng)，再到“四橫五縱沿黃達海”十大通道，山東距離交通強省還有多遠？

追趕

山東的交通發(fā)展經(jīng)歷了從領(lǐng)先到“掉隊”、再努力追趕的過程。早在上個世紀(jì)，“廣東的橋、山東的路”的美譽一度廣為流傳。

1993年，我國公路發(fā)展史上一次影響深遠的重要會議——“濟南會議”召開，拉開全國高等級公路建設(shè)的大幕。此后，山東高速公路建設(shè)長期領(lǐng)跑全國，并在1998-2008年連續(xù)十年居高速公路里程之首。

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不過，進入“高鐵時代”，全國高鐵網(wǎng)絡(luò)快速成型，山東的步子卻慢了下來。

速度慢源于山東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。在高鐵快速擴張的很長一段時間里，其他省份的步子邁得更大，當(dāng)中不乏一些經(jīng)濟體量不如山東的偏遠省份。

“高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。”這是2018年初的山東開年第一會上的反思。也是在這一年，山東省政府設(shè)立了1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金，其中不低于70%的資金用于山東省鐵路項目的省級資金出資。

當(dāng)年12月26日，濟青高鐵、青鹽鐵路同日開通，為山東半島打開“一橫”“一縱”兩條大通道。時隔近一年（2019年11月），日蘭高鐵日照至曲阜段正式開通運營，與已建成的京滬高鐵、青鹽鐵路、濟青高鐵及膠濟客專實現(xiàn)連通，在山東省內(nèi)形成了一個高鐵環(huán)形通道。

這也是如今“山東形成了‘兩橫兩縱’環(huán)魯高鐵網(wǎng)”說法的由來——所謂“兩橫”即是濟青高鐵和魯南高鐵，其中魯南高鐵是日蘭高鐵的山東段，于2021年12月全線開通運營；“兩縱”則分別指向京滬高鐵和青鹽鐵路青島到日照部分線路。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，山東全省鐵路運營里程達7270公里，其中高速鐵路運營里程2319公里，排名從2016年底第13位躍居至全國第3位。

位次上升的同時，山東還在為省內(nèi)區(qū)域連通做更多的謀劃。根據(jù)今年6月，山東省政府網(wǎng)站公布的《綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃》，要求加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道。

本次推進會上提到的雄商、津濰高鐵，分屬于“五縱”中的京九通道和京滬輔助通道，這是山東新添的兩條南北縱向出省主通道，連接京津冀和長三角，對山東意義重大。

示范

運營里程不斷攀升，也為山東帶來了新的可能。

公開報道顯示，自2019年首批13個交通強國建設(shè)試點地區(qū)確定以來，交通運輸部共組織68家單位開展相關(guān)試點工作，基本涵蓋地方交通運輸及鐵路、民航、郵政主管部門等。

到今年5月，山東成為全國首個部省共建交通強國省域示范區(qū)。要知道，與山東同為首批試點省份的湖北，早在幾年前就喊出了“建設(shè)交通強國示范區(qū)”的口號。

當(dāng)?shù)孛襟w分析，山東之所以被選中，首先靠的是“硬聯(lián)通”真實力——不僅高速鐵路運營里程居全國第3位，公路通車里程也達到28.8萬公里，公路密度每百平方公里183.9公里，均居全國第3位……

更為重要的是，所謂“示范區(qū)”，題中之義就是要為加快建設(shè)交通強國創(chuàng)造成績、創(chuàng)造經(jīng)驗、做好示范。對于山東而言，其獨特的區(qū)位條件也是能夠入選的重要因素：

一方面，山東毗鄰渤海、黃海，地處南北交界處，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是我國東部連接南北、貫通東西的重要樞紐；另一方面，山東半島的地形區(qū)位條件，決定了其交通建設(shè)難度大，在融入全國交通網(wǎng)絡(luò)中容易被邊緣化。

也因此，建立山東示范區(qū)，可以為解決可持續(xù)發(fā)展的典型性問題進行有益探索。重任在身，山東壓力不可謂不大。

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在此次推進會上，李干杰強調(diào)，要圍繞建設(shè)交通強國山東示范區(qū)，以打造“軌道上的山東”為目標(biāo)，按照“內(nèi)聯(lián)外通、適度超前”原則，加密、提速、擴通道，全力打造覆蓋全省、通達全國的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)。

這不是山東第一次圍繞交通基建提出“適度超前”——

據(jù)不完全統(tǒng)計，早在今年初，山東全省交通項目建設(shè)動員視頻會議就提出，2022年，將適度超前推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；6月印發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃的通知中，也提到要“按照內(nèi)聯(lián)外通、適度超前的原則，打造‘軌道上的山東’”。

連通

市市通高鐵，縣縣通高速，這是實現(xiàn)“軌道上的山東”關(guān)鍵一步。

從目前來看，盡管山東高鐵里程位居全國第三，但目前仍有地市尚未有高鐵貫通——分別是聊城、東營和濱州主城區(qū)。這當(dāng)中，濟南至濱州高速鐵路，也就是上文所說的新建津濰高鐵濟南聯(lián)絡(luò)線計劃于月底開工。

這條通道也是濟南“米字型”高鐵的關(guān)鍵一筆。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括南京、重慶、武漢、合肥、西安、長沙等多地均提出建設(shè)“米”字型高鐵樞紐城市。

“高鐵一響，黃金萬兩。”在實現(xiàn)資源要素快速流動、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的期待下，省會城市高鐵建設(shè)正不斷加速。

“米字型”高鐵規(guī)劃建設(shè)亦是濟南“強省會”的關(guān)鍵一步。根據(jù)濟南市“十四五”交通規(guī)劃，“到2025年，‘米字型’高鐵網(wǎng)基本形成，留給濟南的時間還有三年。

“米字型”高鐵規(guī)劃圖 圖片來源：濟南市政府新聞辦網(wǎng)站

山東同樣將“市市通高鐵”的時間點定在了2025年——到2025年，初步建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”，全省鐵路總里程達到9700公里，高速公路通車及在建里程達到10000公里。

放在全國范圍內(nèi)來看，山東的動作并不算快。

今年6月，濟鄭高鐵濮鄭段正式開通運營，河南落成全國首個“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，同時成為全國第7個“市市通高鐵”的省份；本月初渝廈高鐵益長段正式開通運營，湖南實現(xiàn)所有市州高鐵全覆蓋，運營總里程達超2313公里，與山東僅相差6公里。

至此，全國已有福建、安徽、江蘇、江西、河北、廣東、河南、湖南共8個省份實現(xiàn)“市市通高鐵”。

按照中國國家鐵路集團有限公司發(fā)布的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，到2035年，50萬人口和20萬人口以上城市將分別實現(xiàn)高鐵和鐵路覆蓋。全國鐵路網(wǎng)將達20萬公里，其中高鐵約7萬公里。

“窗口期”再臨，包括山東、浙江、湖北、遼寧、貴州等省份在內(nèi)，均將“市市通高鐵”的時間節(jié)點設(shè)定在“十四五”時期。群雄逐鹿，山東能否率先出線？