每經(jīng)記者 張文瑜    實習生 李曉雅    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，以工業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，更是一座城市社會經(jīng)濟發(fā)展的根基。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，10月8日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)有效投資若干措施的通知》（以下簡稱“通知”），自2023年1月1日起執(zhí)行。通知旨在力爭進一步調(diào)動和激發(fā)全市抓工業(yè)發(fā)展的積極性和能動性，擴大工業(yè)有效投資，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

再設(shè)百億基金

通知提出，要建立產(chǎn)業(yè)基金體系。具體而言，西安市將通過盤活存量基金、統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)資金出資等方式，設(shè)立100億元工業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）倍增引導(dǎo)基金。這也是西安繼上半年設(shè)立百億“創(chuàng)新基金”后的又一大布局。

同時，通知還指出要發(fā)揮國資引領(lǐng)作用，相關(guān)國有投資平臺圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)分別設(shè)立單支規(guī)模不低于50億元的支柱產(chǎn)業(yè)專項基金；引導(dǎo)19條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設(shè)立單支規(guī)模不低于30億元的各產(chǎn)業(yè)鏈主題子基金，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群等。

根據(jù)通知，西安市將強化工業(yè)支持力度，全市工業(yè)項目用地出讓收入將不納入市級政策歸集范圍，且土地出讓收入中市級歸集的工業(yè)倉儲物流及重點項目專項補助資金將主要用于支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展。

通知還提出，也要加強專項資金使用，逐年加大市工業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，提高“撥改投”占比，力爭專項資金年度預(yù)算的50%用于“撥改投”項目，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴能增產(chǎn)。

此外，通知還從保障工業(yè)園區(qū)建設(shè)、支持項目招商引資、保障工業(yè)用地規(guī)模、優(yōu)先工業(yè)用地供應(yīng)、優(yōu)化工業(yè)項目審批和強化發(fā)展成效考核六個方面，提出要優(yōu)先支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)聚集區(qū)承載力；對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目給予重點支持；確保全市年度土地儲備供應(yīng)計劃總量中有不低于1/3的部分用于工業(yè)項目；優(yōu)先編制、審批、辦理工業(yè)用地出讓計劃、組織工業(yè)用地出讓；提高工業(yè)發(fā)展成效在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年度考核評比中的權(quán)重等具體細則措施。

打造工業(yè)強市

根據(jù)《2021年西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，西安市全年地區(qū)生產(chǎn)總值為1.07萬億元，同比增長4.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值308.82億元，增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.20億元，增長0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6794.26億元，增長5.7%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2.89∶33.54∶63.57。

對此，中國西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長曾昭寧表示，西安的產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào)，二產(chǎn)占比過低，三產(chǎn)占比則過高，這樣的“避實就虛”對實體經(jīng)濟也會造成較大影響；且近年來工業(yè)化率持續(xù)走低，作為老工業(yè)基地，西安1980年工業(yè)占GDP比重一度達到59%，但到本世紀初下滑至30%左右，去年工業(yè)化率已經(jīng)小于20%。

針對急需“補短板”的第二產(chǎn)業(yè)，西安市政府也多次提出要打造“先進制造業(yè)強市”。

早在2018年2月，西安便制訂出臺了《工業(yè)補短板實施方案》，針對性地提出實施補短板“十大行動”，作為加快工業(yè)發(fā)展的重要舉措；2020年10月，出臺了《西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，要求大力發(fā)展先進制造業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。規(guī)劃到2025年，“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進制造業(yè)強市建設(shè)取得突破性進展，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上。

可以看出，關(guān)于第二產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，西安已有較為明確的思路。

具體到此次的通知來看，其提出的建立產(chǎn)業(yè)基金體系、發(fā)揮國資引領(lǐng)作用等措施，均能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有助于進一步強化對工業(yè)的支持力度。

曾昭寧稱，西安要打造工業(yè)強市，要重視先進制造業(yè)，同時要致力于做大做強產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)升級；此外，還要將工業(yè)經(jīng)濟增長方式由投資驅(qū)動盡快轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，提升其核心競爭力。

在地方政府不斷提高重視、充足的政策支持和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，西安在打造工業(yè)強市的目標上也將釋放出巨大潛能。