每經記者 張文瑜    每經編輯 王可然    

縱觀國內城市集群發展，從早期的長三角、珠三角、京津冀等東部經濟三大板塊，再到西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，東中西互動、相互促進的區域經濟正成為新趨勢，但西部地區多數處于第一階梯和第二階梯。

最近10年來，西部地區呈現崛起之勢，以西安為代表的中心城市強勢崛起，汽車、電子等行業迅速發展，秦創原總窗口設立，黃河之畔的“科創高地”正加速布局。

與此同時，西安時刻到來：國家級都市圈獲批，關中平原城市集群以西安為核心，正在加速西部崛起的機遇。

回歸“核心城市”

都市圈主要依托輻射帶動能力強的大城市培育都市圈、依據人口經濟聯系科學合理確定都市圈空間范圍、把中心城市帶動周邊市縣共同發展作為培育都市圈的重要內容，已經成為推動區域發展的重要模式。

截至目前，全國有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶，共六個都市圈的發展規劃獲得國家批復，獲批城市均將通過都市圈的統籌規劃、基礎設施互聯互通、產業的分工協作實現城市之間區域協同化、一體化。

西安都市圈的發展邏輯，既是打造大城市群的重要步驟，亦是都市圈內的重要節點城市迎來價值重構的新機遇。對加速西部崛起、支撐關中平原城市集群發展具有極大的影響，都市圈也將成為西安回歸“核心城市”的最大戰略。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲向《每日經濟新聞》記者表示，都市圈是城市集群發展的落地形態，城市集群發展有一個很重要的基礎：一是空間結構是否具備建立城市集群的條件，二是基礎設施的聯通，三是產業體系產業鏈的發展。

簡單概括即：中心城市綜合實力強、都市圈人口及城市間通勤便利、產業體系完善、能夠帶動都市圈周邊市縣發展。

西安將開發區作為產業集群和城市化的重要載體，依托西安這個國家中心城市，將持續加快培育現代化都市圈，增強節點城市承載能力，提升城市集群空間發展。

在經濟發展和城市能級上面，西安獲批建設國家中心城市，全面代管西咸新區，城市層級提升，發展空間優化，城市定位從區域層面上升到國家層面。

此外，西安亦是西部地區發展條件最好、經濟人口承載能力最強的區域之一。其區位優勢明顯，交通網絡發達，是西北地區經濟中心、文化中心、科技中心和對外交往中心，如此重要密集且重量級的標簽實屬罕見。

根據《2022中國省會都市圈大數據洞察報告》發現，在全國11個省會都市圈指數排名中，西安都市圈位列第七。

都市圈即將收縮？

記者注意到，就在第七個“國家級都市圈”眾說紛紜時，國家發改委召開的9月份新聞發布會上有兩個表述值得劃重點。

一是要求各地不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設；二是各地在確定都市圈范圍時要順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發展，防止盲目擴張規模。

這意味著，都市圈必將是為協調區域共同發展，通過核心城市帶動弱小城市發展為最終目的，未來都市圈的范圍、審批將會有嚴格要求。對于西安這個第五個國家級都市圈來講，既是機遇也是挑戰。

作為都市圈的核心城市，西安連續兩年GDP過萬億，10年GDP增幅為176.6%；2021年末常住人口達到1287.30萬人，城區常住人口超過900萬人，躋身特大城市行列，區域價值持續凸顯。

此外，西安都市圈地處我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點和西部地區面向東中部地區的重要門戶。其科教資源豐富、科創實力雄厚、高校數量眾多，國家重點實驗室等創新平臺數量位居中西部前列。疊加秦創原創新驅動平臺輻射和帶動效應，亦給西安進一步創新發展奠定了實力和底氣。

產業層面，西安“退二進三”產業格局基本形成，同時擁有全球光伏龍頭隆基綠能、全球市值第三車企比亞迪，均為地方產業集群投資和發展確定了強大催化劑。

同時，都市圈還應該建立在城市軌道交通之上，目前以西安為中心的“米”字型高速鐵路網、高速公路網、國際樞紐機場正在加速建設，形成了較為完善的交通體系，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

都市圈建設需“破界”

從西安都市圈概念來看，即通過推進關中平原城市群高質量發展推動城市群（帶）建設，構建“一核兩翼多組團”發展格局。

其中，“一核”指都市圈核心區，主要任務是推動西安中心城區瘦身健體，全面提升西安輻射帶動能力；兩軸即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經濟發展軸。

至于多組團則是高陵臨潼三原組團、富平閻良組團、臨潼藍田組團、以武功周至組團、乾縣禮泉組團。

陳憲認為，都市圈的本質是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化，從基礎設施市場產業進行同城化從而做大做強西安都市圈；另外就是外溢，將西安比較有特色的經濟逐步輻射到周邊城市，才能夠將以西安國家級中心城市為核心的這樣一個都市圈發展起來。

具體來看，西安都市圈將四市一區資源、要素在這個范圍內互聯互通，最大范圍輻射關中城市群快速發展。都市圈的建設，將轉變西安以往長期對于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統籌都市圈范圍內的資源要素合理分工。

隨著西安都市圈建設的深入推進，其人才發展、交通一體化、產業升級轉移、公共服務共建共享等方面成效顯著，圈內城市疊加多重利好，無論是國家級都市圈的建設或是推動西部崛起均游刃有余。

但與此同時，由于單核特征尤其突出，無論是西安都市圈或是關中平原城市群在未來相當長一段時間里，其重點仍將放在西安。但若想進一步發展城市集群，西安中心城市輻射效應不突出、領軍性企業優勢不明顯、產業是否重復競爭等問題難以避免。

曾昭寧告訴記者，都市圈的發展不能完全依靠行政上的手段，打造的前提應該是市場化的分工，尤其是在都市圈內部，迫切需要打破行政分割與市場分割，促進產業鏈上下游的資源優化配置以及產業協作。

只有破除體制機制的障礙，還有各個開發區、關中經濟圈，城市圈各個市場主體之間的協同和利益關系，才能讓不同城市進行合理的市場化分工，最終帶動都市圈內部的技術創新和產業鏈向高端攀升。曾昭寧進一步表示。

都市圈時代，乘著西部大開發、關中城市協同發展以及西咸一體化建設的重大戰略機遇，伴隨米字型高鐵以及國際機場三期加速推進，西安提速發展、價值蝶變的契機已經到來。