每經記者 淡忠奎    每經編輯 劉艷美

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2022年是實施“十四五”規劃、加快建設交通強國的重要一年。尤其在當前形勢下，鐵路等基礎設施建設在穩住經濟大盤中擔負著重要任務。近段時間，重大鐵路建設項目密集開工。

不久前，國鐵集團透露，9月份推動京雄商高鐵雄安新區至商丘段等5個項目開工建設，年內還將推動20個項目陸續開建。這新開工的25個項目，新線總里程累計達到5387公里，投資總規模11981億元。

其中，西部省份高鐵建設大有快速追趕之勢，包括成都至重慶中線高鐵、西寧至成都鐵路、精河至阿拉山口鐵路增建二線等多個西部鐵路項目都被納入其中。

10月以來，四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏等地均有高鐵項目動工或取得重大進展，比如，銀蘭高鐵全線開通運營進入倒計時，西成鐵路（甘青段）動工在即，西渝高鐵康渝段初步設計獲批……

今年6月，國家鐵路局副局長安路生在談到下一步推動鐵路高質量發展的重點方向時透露，要完善“八縱八橫”高速鐵路網，優化普速鐵路網布局，解決西部鐵路“留白”太大的問題。

這些大動脈及“毛細血管”加速貫通，將如何影響西部城市格局？尤其是“留白”最大的西北地區，隨之而來的懸念是：蘭州、銀川和西寧，誰將成為西北第二大高鐵樞紐城市？

填補“留白”

10月8日，兩個重磅消息令人倍感振奮。

一個是西渝高鐵康渝段初步設計已經正式獲批。作為“八縱八橫”高速鐵路網主通道包（銀）海通道的重要組成部分，它將銜接建設中的西康段，使得西部兩大中心城市重慶和西安緊密相連，給“西三角”聯動帶來新的想象空間。

圖片來源：京昆高速鐵路西昆有限公司

“十三五”期間，由于川渝圍繞東線和西線方案僵持不下，導致渝康線進度被西康段遠遠落下。眼下，設計方案獲批，也意味著這段爭議真正塵埃落定，給西渝高鐵全線開工創造了條件。

另一個是銀蘭高鐵甘肅段進入聯調聯試階段。這條全長約219公里的線路自中衛南站引出，經蘭州新區接至蘭州樞紐，分甘肅、寧夏兩個區段，此次啟動聯調聯試的甘肅段全長約173公里。根據預期，銀蘭高鐵中蘭段將于12月底開通運營。

圖片來源：中國鐵路

這條連通華北、東北地區的“西部大通道”進入開通倒計時，對于寧夏意義極為特殊。2019年末，銀川憑借銀蘭高鐵（銀中段）搶先拉薩，成為全國倒數第二個開通高鐵的省會（首府）城市。不過，這只是個“半截子路”，即便在一年之后銀西高鐵通車，也只是在高鐵網上留下一個孤立的“錘子”，未能徹底改變“交通死角”的形象。

銀蘭高鐵中蘭段通車，將真正激活這條東西向的西部大通道。甘肅蘭白都市經濟圈和寧夏沿黃經濟帶兩個較為活躍的區域得以串聯，由此帶來的資金、技術和人才的流動，也將給沿線城市的發展注入活力。

這是西部高鐵建設加速的一個縮影。城叔梳理發現，成達萬高鐵、蘭合鐵路也正在加緊建設，西成鐵路（甘青段）即將開工，這些“八縱八橫”高鐵網中不少進度滯后的項目，正進入密集建設期，加速補上西部“留白”。

根據國鐵集團發布的《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》，到2035年，50萬人口和20萬人口以上城市將分別實現高鐵和鐵路覆蓋。全國鐵路網將達20萬公里，其中高鐵約7萬公里。

截至2021年底，全國鐵路營業里程突破15萬公里，其中高鐵超過4萬公里。對比預期來看，鐵路和高鐵里程分別還有5萬公里和3萬公里的增長空間。尤其在“充分發揮鐵路建設投資對穩住經濟大盤拉動作用”的背景下，許多高鐵網上大片“留白”的省份，正在迎頭趕上。

溝通南北

鐵路時代，寶成鐵路與隴海鐵路相交的寶雞是溝通西南、西北地區的必經之地；而進入高鐵時代，西安取代寶雞，成為兩地高鐵聯通繞不開的地方。這也使得過去多年，蘭州與西安、西寧的聯系最為密集、流動人口最多。

圖片來源：攝圖網_500327644

不過，局勢正在發生變化。2017年通車的蘭渝鐵路，將蘭州與重慶、成都的貨物運輸距離分別縮短500多公里和300多公里，不用再繞行隴海線、西康線等，運行時間和成本均大幅降低。

這也使得甘肅得以融入西部陸海新通道，極大拉近了跟川渝地區的距離。比如，新疆的煤炭、青海的鉀肥等，都可以通過蘭渝鐵路運到西南市場。

更進一步，蘭州至合作鐵路正在加快建設，未來將與西成鐵路共線，南下成都。作為“八縱八橫”高鐵網縱向主通道蘭（西）廣通道的重要組成部分，該線路設計時速為200公里/小時，將構成一條以客為主、兼顧沿線輕快貨物交流的國鐵干線。

圖片來源：鐵路建設規劃

如此一來，甘肅、青海、寧夏和新疆等西北省份南下成渝地區，將不用再向東繞行，而是一路向南直達成渝。比如，西寧、蘭州至成都的時間距離將分別縮短至5個小時、4個小時。

這也被外界解讀為甘肅正在“棄陜入川”。

“過去這兩個地區通過陸路交通來講，都要通過陜西，等于是三角形走了兩個邊。而現在建設的通道，等于是要打通一個斜邊。”西安朝華管理科學研究院院長單元莊告訴城叔，從國內統一大市場以及加速經濟往來和要素交流等角度看，新通道建設都是很有好處的。

不過，這無形之中“繞開”了陜西西安和寶雞。單元莊認為，它們作為各種生產資源和消費資源集散地的功能在一定程度上被弱化，這也倒逼陜西開拓新的思路。成都、重慶是西南的“領頭羊”，西安是西北的“領頭羊”，他們的合作如果繼續向北延伸，西安的樞紐優勢將會更加凸顯。

比如，強化陜北、內蒙古能源和草原經濟產品與西南地區的貨物交流。

這也是“雙循環”背景下的大勢所趨。作為經濟開發與合作的先導，鐵路建設也正在朝著網格化方向發展，區域之間的聯通和要素流動將會更加便捷、高效。在蘭（西）廣通道之外，包海通道延榆鄂段、渝康段也開工在望。

這些南北動脈逐步貫通，不僅能夠提升區域間聯通效率，也將更加深入地對接西部陸海新通道等區域戰略，從而放大通道的輻射效應。

第二樞紐？

西北是“八縱八橫”高鐵網上“留白”最大的區域之一。一方面，相對地廣人稀；另一方面，則是規劃線路推進較為緩慢。

以蘭合鐵路為例，光前期工作就耗時13年。

這也導致過去多年，蘭新高鐵就像一段光溜溜的樹干，長驅直入。不過，近兩年來，寧夏、甘肅和青海在鐵路建設上突破不斷。

銀川向西，通過蘭州聯通青海、新疆，向南可沿蘭渝鐵路直下成渝地區。

寧夏鐵路“十四五”規劃示意圖 圖片來源：《寧夏回族自治區綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》

與此同時，包銀高鐵有望在2025年開通，屆時銀川向東可以通過呼和浩特形成一條西北地區通達京津冀的快速通道。若再考慮上寧夏正在推動的太銀高鐵，未來寧夏將形成兩條橫向通道，溝通京津冀地區和山東半島。

寧夏自治區常務副主席陳春平此前展望，屆時東西南北貫通，真正做到通江達海，方便、快捷、高效。高鐵經濟也將蓬勃發展，催生出大量新業態、新產業、新模式，更會帶動陜甘寧區域經濟一體化發展、集群化發展、輻射化發展。

這也對蘭州的樞紐地位形成挑戰。有觀點認為，過去多年蘭州是毫無疑問的西北第二鐵路樞紐，但銀川在高鐵時代有后來居上的勢頭。

圖片來源：《甘肅省“十四五”及中長期鐵路網發展規劃》

不過，從高鐵里程看，甘肅依然優勢明顯。“十三五”期間，寧夏鐵路運營里程達1645公里，其中高鐵里程317公里。與之相比，甘肅鐵路營業里程達5467公里，其中高速鐵路1425公里，相差幅度較大。

然而，甘肅鐵路網的短板也非常明顯。既有通道單一，除隴海-蘭新大通道外，省內及與周邊省份運能未得到有效發揮。目前，仍有2個市州、35個縣不通鐵路，7個市州不通高鐵……

甘肅正在大力打通南向通道。待蘭合鐵路完工后，將通過西成鐵路南下，實現和成渝地區的快速通達。這也將使得蘭州在蘭渝鐵路基礎上，更加深入地融入成渝地區，融入西部陸海新通道。

與此同時，西成鐵路與亞歐大陸橋相交的西寧也將形成一個新的樞紐。從溝通南北的角度講，甘肅、青海將成為西北地區融入西部陸海新通道的橋梁，更重要的是成渝地區也將更為倚重蘭州和西寧樞紐。

圖片來源：《中長期鐵路網規劃》局部

在單元莊看來，成都和重慶很早之前就在積極謀劃至蘭州的鐵路，希望通過蘭州、西寧繼續向西，跨過亞歐大陸橋“聯動中歐”，所以未來這兩個城市跟成渝地區的交流將會更加密切。

不論是甘肅、寧夏，還是青海，都將“十四五”作為補上高鐵短板關鍵時期。誰能晉級西北第二高鐵樞紐，或許只有待他們完成最后幾塊拼圖時才能見分曉。