每經(jīng)編輯 段煉 易啟江    

近日，海南海口，一男子酒后騎自行車被交警攔下，男子不服氣，稱“騎自行車喝酒怎么了”，還和一旁的路人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。民警帶其去檢測(cè)，男子血液酒精含量達(dá)到112mg/100ml。

醉酒能不能騎自行車上路？交警表示：這是違法行為。

男子醉酒騎自行車被罰

據(jù)南方新聞網(wǎng)，近日，一段海南省海口交警對(duì)酒后騎自行車行為處理的視頻在網(wǎng)上引起熱議。

視頻顯示，一名男子騎自行車在路上與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，交警聞聲趕來(lái)發(fā)現(xiàn)該男子滿身酒味。交警詢問(wèn)：“是否喝酒了？”該男子理直氣壯地說(shuō)：“喝酒怎么了，我騎自行車！”

圖片來(lái)源：視頻截圖

盡管如此，交警還是拿著酒精測(cè)試儀驗(yàn)了一下，經(jīng)檢測(cè)酒精含量112mg/100ml 。

最后按照交通安全法第七十二條第三項(xiàng)之規(guī)定，駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車，不得醉酒駕駛，處罰了男子20元。

據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條第三項(xiàng)規(guī)定：“在道路上駕駛的自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，不得醉酒駕駛。”

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條內(nèi)容為“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者50元以下罰款。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車”。

《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》第六十三條第十五項(xiàng)規(guī)定：“飲酒、吸毒后駕駛非機(jī)動(dòng)車，處警告或者50元罰款。”

對(duì)此，有網(wǎng)友表示，只要參與到交通中，都不能醉酒。也有不少網(wǎng)友表示：“喝酒走路有隱患嗎？”

律師：醉駕和酒駕有區(qū)別

據(jù)紅星新聞，陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善告訴紅星新聞?dòng)浾撸砭岂{駛非機(jī)動(dòng)車，與醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車存在本質(zhì)上的區(qū)別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，騎自行車醉駕，可對(duì)騎車人處警告或罰款，但并不追究其刑事責(zé)任。

趙良善律師表示，并非喝酒后的駕駛行為就是醉駕，酒駕與醉駕存在著嚴(yán)格的區(qū)別。如駕駛?cè)藛T血液中酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml，屬于飲酒駕駛（是酒后駕駛的一種），簡(jiǎn)稱“酒駕”。如駕駛?cè)藛T血液中酒精含量大于或者等于80mg/100ml，屬于醉酒駕駛（是另一種酒后駕駛），簡(jiǎn)稱“醉駕”。如“酒駕”駕駛的是機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)藛T需負(fù)行政責(zé)任，而不負(fù)刑事責(zé)任。如“醉駕”駕駛的是機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)藛T需負(fù)刑事責(zé)任，根據(jù)《刑法》第一百三十三條之一規(guī)定，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建律師告訴紅星新聞?dòng)浾撸绻嬀坪篑{駛非機(jī)動(dòng)車，而且體內(nèi)每100ml血液中含有的酒精量大于或等于80mg的，屬于醉酒駕駛非機(jī)動(dòng)車的情形，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處罰。如果酒精含量未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，則不予處罰。

趙良善律師指出，酒后騎自行車危險(xiǎn)性較小，而酒后駕駛機(jī)動(dòng)車危險(xiǎn)性較大，所以法律規(guī)定騎自行車的人員只有醉駕，才算違法；而駕駛機(jī)動(dòng)車的人員，即使酒駕，也是違法，也將受到行政處罰。

海南省的《辦法》

是否存在擴(kuò)大化解釋？

有網(wǎng)友注意到，“椰城交警”提到的《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》第六十三條第十五項(xiàng)規(guī)定中“飲酒后駕駛”，與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》提及的“醉酒駕駛”，所描述的情況并不相同。那么，《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》是否對(duì)上述《條例》和《道路交通安全法》進(jìn)行了擴(kuò)大化解釋？

據(jù)紅星新聞，趙良善律師認(rèn)為，雖然《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》規(guī)定的“飲酒后駕駛”，與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中規(guī)定的“醉酒駕駛”有所不同，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車”，《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定是一致的，并無(wú)擴(kuò)大化解釋。

付建律師也認(rèn)為，《海南省實(shí)施道路交通安全法辦法》設(shè)立的行政處罰，沒(méi)有對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》或《中華人民共和國(guó)道路安全法》中的規(guī)定作出擴(kuò)大化處理。

付建律師提醒，自醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車入刑以來(lái)，“酒后不開(kāi)車”逐漸成為社會(huì)共識(shí)。但是酒后、醉酒駕駛電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象也存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅自身和他人的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于此種情況，建議交警部門(mén)與其他社會(huì)機(jī)關(guān)為市民普及相關(guān)的法律知識(shí)；政府部門(mén)要加大宣傳力度；市民也應(yīng)當(dāng)提升自我安全意識(shí)，養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣，酒后盡量不騎非機(jī)動(dòng)車，維護(hù)道路交通安全。

不過(guò)，也有律師表達(dá)了相反的觀點(diǎn)。據(jù)封面新聞，法度研究院研究員、北京海潤(rùn)天睿律師事務(wù)所劉燁律師告訴記者，首先，從位階最高的《道路交通安全法》第八十九條來(lái)看，這一法條的意義是有關(guān)部門(mén)可以對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道交法律法規(guī)的行為進(jìn)行警告或罰款，也為警方的處罰奠定了基礎(chǔ)；其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，該條例屬于行政法規(guī)，其效力僅次于《道路交通安全法》。

“該條例對(duì)酒后騎行有了更明確的規(guī)定，明確規(guī)定不得醉酒駕駛自行車。”結(jié)合近些年“酒駕入刑”的相關(guān)新聞，我們可以知道飲酒駕駛與醉酒駕駛的區(qū)別非常大，酒后駕駛并不等于醉酒駕駛。也就是說(shuō)《道路交通安全法實(shí)施條例》并沒(méi)有禁止民眾在酒后駕駛非機(jī)動(dòng)車，只是不能醉酒駕駛而已。

“那么，海南是否有權(quán)力在該省的地方性法規(guī)中對(duì)醉酒駕駛自行車進(jìn)行擴(kuò)大化的修改？”

答案是否定的。根據(jù)《行政處罰法》第十二條規(guī)定：”地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”海南制定的這兩部條例屬于地方性法規(guī)，雖說(shuō)能夠?qū)Ψ伞⑿姓ㄒ?guī)作出具體規(guī)定，但前提是在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)進(jìn)行。《道路交通安全法實(shí)施條例》已經(jīng)明確只有在達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)才進(jìn)行禁止并且進(jìn)行相應(yīng)處罰，海南省地方性法規(guī)卻將范圍擴(kuò)展到飲酒駕駛，這明顯是與《道路交通安全法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)規(guī)定相違背。

除了在法律層面探討酒后騎行背后的問(wèn)題，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際綜合考量。以北京為例，僅在2021年下半年共享自行車的騎行量就已經(jīng)達(dá)到驚人的4.5億人次，說(shuō)明自行車依舊是不少人日常生活的交通工具。雖然說(shuō)我們并不倡導(dǎo)酒后騎車，但是不少人在日常生活中很難做到滴酒不沾，尤其是在交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車依舊是主要的交通工具，倘若各地政府不顧法律、行政法規(guī)規(guī)定，禁止飲酒騎車，顯然是不太現(xiàn)實(shí)的，這一做法也與依法治國(guó)理念相違背。

編輯|段煉?易啟江 杜恒峰

校對(duì)|王月龍

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自南方新聞網(wǎng)、紅星新聞、封面新聞、齊魯晚報(bào)、公開(kāi)資料等