每經記者 淡忠奎  程曉玲    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網501740758

10月以來，隨著北方較多省區氣溫下降，冬季供暖啟動在即。

在黨的二十大新聞中心今日（10月17日）舉行的首場記者招待會上，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，目前北方地區陸續進入冬季供暖，正會同有關方面全力以赴做好準備，多措并舉增強能源供應。

這也拉開新一輪城市能源保供大考的序幕。根據住房和城鄉建設部最新發布的《2021年中國城市建設狀況公報》，2021年年末，全國城市集中供熱面積106.03億平方米，相比2012年增長一倍有余。在全國31個省份中，僅有上海、浙江、福建等9個省份沒有集中供熱面積。

這些集中供熱的采熱源主要來自熱電聯產和各類燃煤、燃氣鍋爐，其中燃煤供熱比重高達70—80%。清華大學建筑節能研究中心此前測算，2018年北方城鎮供暖能耗為2.12億噸標準煤、碳排放量約為5.5億噸。根據集中供熱面積的增速來看，煤炭消耗量也不容小覷。

國家發改委能源研究所原所長韓文科告訴城叔，供暖系統用煤多是事實，像北方城市過去供暖基本都是用煤炭。近年來，也在推廣清潔能源替代煤炭供暖，但是比例不高，煤炭仍然是北方供暖最主要的能源。

從數據上看，北方城市中，誰是供熱面積第一城？又有哪些南方城市實現了集中供熱？黨的二十大報告中提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。面對新一輪能源大考，這些城市如何作答？

規模

從供熱規模來看，山東和遼寧是無可爭議的頭部選手。2021年末，山東和遼寧的城市供熱面積分別達到17.29億平方米、14.05億平方米，是全國唯二突破10億平方米的省份。

相比2020年，山東增加1.36億平方米，遼寧增加0.77億平方米。倘若從管道長度考量，山東和遼寧則分別為8.81萬公里、6.13萬公里，分別排在全國第一、第三位。

從城市維度來看，供熱規模的格局更富變化。在供熱面積前十大城市中，沈陽、哈爾濱和西安處于前三位，供熱面積分別為3.79億平方米、3.51億平方米和3.45億平方米。相比兩大東北城市，關中城市西安躋身前三多少令人有些意外。

緊隨其后，濟南、長春、青島、大連、鄭州、石家莊、太原等北方城市供熱面積均在2億平方米之上，與前述三城一同構成前供熱面積前十城市。從另一層面來看，這些省會城市或經濟強市的城區人口密度或經濟密度更加集中，因而集中供熱保障的范圍更廣。

從管道長度來看，青島、石家莊、沈陽、濟南、長春均突破1萬公里，領跑北方城市。除此之外，大連、烏魯木齊、呼和浩特、大慶等城市管道里程也超過6000公里，較為亮眼。作為北方城市重要的民生工程，供暖設施是否完善也在一定程度上衡量著城市的基建水平。

近幾年，有關南方供暖的消息不時登上熱搜，一些處在南北分界線上的城市，更是成為了關注的焦點，大家爭論的核心問題就在于“憑什么你有我沒有”。從數據來看，安徽蚌埠、淮北、亳州等，湖北的隨州、孝感等城市均沒有集中供熱面積和管道里程。

此前曾有蚌埠網友留言咨詢相關問題，當地住建部給出的回復是，“我市地處南北分界線，屬非集中供暖地區，冬季氣候變化較大。為滿足市區居民冬季日益增長的采暖需求，在全市因地制宜的推進天然氣分布式集中供暖、分戶采暖的民生工程。”

但在陜西商洛、安康，湖北黃石、十堰等地處南方的城市卻早已開始集中供暖。以十堰為例，其有三十多年供熱（供暖）史，是目前南方地區唯一實現全市中心城區集中供暖、供熱規模最大的城市。

但據當地報道，十堰市居民供暖是隨著企業生產供熱發展起來，不屬于國家法定供暖區域，因此未能享受國家關于居民供暖相關政策支持。

從更大范圍來看，全國只有上海、浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南和重慶9個省（區、市）無集中供熱面積。

能耗

過去十年，全國城市集中供熱面積從51.84億平方米增長至106.03億平方米，增長超過一倍。

圖片來源：《2021年中國城市建設狀況公報》

一方面，隨著城市化進程加速、人民生活水平的提高，現有以北方城市為主的集中供暖面積不斷擴大。與此同時，近年來關于南方供暖的呼聲也越來越高。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇就曾多次就加快啟動南方供暖提出建議。

周洪宇介紹，調研結果顯示，南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設備。此外，合肥、武漢、貴陽等城市已在部分城區實行集中供暖，南昌、襄陽、畢節等一批城市正在規劃建設集中或區域式供暖工程。

在他看來，南方供暖既有必要性也有一定的可能性。為此，他曾先后提出“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動南方供暖問題研究”“加快發展我國南方百城供暖市場”等相關建議。

不斷上升的供暖市場需求，曾一度引發外界對能源問題的擔憂。

去年10月，受“拉尼娜”現象影響，氣象部門預測，冬季中東部大部地區氣溫偏低的概率較高。在當時，面對煤炭需求尤其是發電供熱用煤需求旺盛，高峰時段局部地區供需偏緊的可能，國家發展改革委曾8天連發16文促進能源保供。

目前在我國北方地區，占比長期超過70%的燃煤仍是主力熱源。從國家統計局公布的各省份煤炭消費量來看，山東、河北、內蒙古等集中供暖面積較大的省份，其煤炭消費量也在全國排名靠前。

由此造成的碳排放量有多高？據清華大學建筑節能中心測算，2018年我國建筑運行碳排放在21億噸左右，約占全社會排放總量的20%。

其中，北方城鎮供暖能耗為2.12億噸標煤、碳排放量約為5.5億噸，在建筑運行碳排放中的占比超過25%，在全社會碳排放總量中的占比超過5%。

另一方面，由于氣候變化、建筑設施、供熱設備和熱調控手段落后等多種原因，傳統供熱系統中存在大量過量供熱的情況，供熱浪費問題嚴重。如何降低熱量損耗、解決供熱浪費問題，或將大幅提高節能減排成效的方式之一。

不久前，國家能源局印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》。文件提到，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領能源綠色低碳轉型的能源標準體系。

在此背景下，供暖改造進一步提上日程。

轉型

“過去主要使用煤炭供暖，更多是考慮到低成本、便利性等因素。而所謂清潔供暖，就是要用清潔能源去替代煤供暖，比如太陽能、生物質能、地熱能等等。”

國家發改委能源研究所原所長韓文科告訴城叔，擴大清潔供暖占比是目前的主攻方向。

近年來，地方試點也在陸續鋪開——

自2017年天津等第一批12個試點城市入選，至今年4月25個項目被納入“2022年北方地區冬季清潔取暖擬支持項目名單”，北方地區冬季清潔取暖試點工作分五批在88個城市先后展開。

來源：中國環境報

其中，截至2021年4月，僅前三批43個試點城市就合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數3526萬戶。

值得注意的是，近年來，山東海陽、浙江海鹽兩大核電基地所在地相繼進入核能供熱時代，為北方地區供暖改造和南方新增供暖均提供了一種全新選擇。

2019年11月，國家電投集團山東核電公司70萬平方米供熱項目投運。去年11月，海陽核電基地的核能供熱項目已覆蓋海陽全城區，惠及20萬居民，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，當地12臺燃煤供熱鍋爐成為過去時。

海陽核電站廠區內的換熱首站 圖片來源：新華社

據統計，給海陽市供暖后，核電站能量利用率從36.69%提升至39.94%，未來還有望將熱量輸送到青島、煙臺、威海三座城市。

在海陽邁出“第一步”之后，中核集團秦山核電的核能供熱示范工程(一期)于去年12月正式投運，供暖面積達46萬平方米，惠及浙江嘉興海鹽縣的近4000戶居民，開南方核能供暖之先河。

經測算，項目全部建成投產后，年供熱量將達到70.4萬吉焦，相對于南方地區電取暖方式，每年可節約電能消耗1.96億千瓦時；相對于火電機組每年可減少燃用標煤約2.46萬噸。

此外，東北首個核能供熱示范項目——遼寧紅沿河核電站周邊紅沿河鎮核能供暖也將在今年冬天啟動。先期供暖范圍覆蓋核電站周邊10公里外的紅沿河鎮，傳輸路徑約10公里，供暖用戶面積24萬余平。

盡管從環境效益角度看，核能供熱的優勢突出。但清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江向城叔分析，其在現有技術條件下仍具有局限性。

比如，目前核電站大多數建在沿海地區，本身數量不多，能實際推廣核能供熱的地方也很有限。此外，核電供熱的輸送成本會隨著距離延長而提高，遠距離運輸雖從技術層面可以實現，但其能耗損失有待進一步減少。

何繼江表示，清潔供暖目前還處于起步階段。如何同時擁有溫暖和藍天，仍是有待探索和優化的課題。