每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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吃到人口紅利的鄭州，還想進(jìn)一步做大。

日前公示的《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達(dá)到1800萬(wàn)，同時(shí)，考慮人口流動(dòng)性和發(fā)展不確定性，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。

這也意味著，屆時(shí)這座河南省會(huì)的常住人口將逼近深圳，服務(wù)人口更有望達(dá)到2160萬(wàn)人。

而作為“中部第一城”的武漢，同樣不甘落后。根據(jù)《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示，到2035年武漢可容納常住人口1660萬(wàn)人，并按照2000萬(wàn)人的服務(wù)人口配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

放眼整個(gè)中部地區(qū)，包括鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥4座強(qiáng)省會(huì)紛紛對(duì)下一個(gè)階段提出更高發(fā)展目標(biāo)——人口規(guī)模是一個(gè)直觀結(jié)果，背后其實(shí)需要有更高水平的空間資源配置支撐。如何統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓千萬(wàn)人口的每個(gè)個(gè)體感受到“宜居”，做起來(lái)并非易事。

面向2035，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”會(huì)是什么樣的？我們或許可以從這些城市的藍(lán)圖中找尋答案。

人口目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，是客觀規(guī)律。

過(guò)去十年間，武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥從“小”變“大”，不僅成功跨越了GDP萬(wàn)億臺(tái)階，也迎來(lái)了人口規(guī)模的激增。截至目前，僅有合肥還處在“900萬(wàn)+”梯隊(duì)，其余3城均已躋身“千萬(wàn)人口俱樂部”。

邁向2025、展望2035，更高的人口集聚度是這4座強(qiáng)省會(huì)城市的共同目標(biāo)。

根據(jù)各地公示的國(guó)土空間總體規(guī)劃草案，到2035年，鄭州常住人口將達(dá)到1800萬(wàn)人，武漢預(yù)計(jì)容納1660萬(wàn)人，長(zhǎng)沙、合肥也將分別達(dá)到1500萬(wàn)人、1300萬(wàn)人。同時(shí)，按服務(wù)人口測(cè)算，鄭州、武漢的人口規(guī)模有望超過(guò)2000萬(wàn)人，長(zhǎng)沙也將達(dá)到1900萬(wàn)人。

上述預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，顯露了鄭州的勃勃雄心——無(wú)論人口規(guī)模預(yù)測(cè)值還是增量空間，鄭州都高居第一。到2035年，其常住人口和服務(wù)人口規(guī)模將領(lǐng)先武漢超過(guò)100萬(wàn)人，坐穩(wěn)“中部人口第一城”。

一個(gè)背景是，2020年，鄭州曾憑借“七普”常住人口的微弱優(yōu)勢(shì)（27萬(wàn)人），超過(guò)武漢首次登頂。但一年后，武漢就以全國(guó)第一的人口增量實(shí)現(xiàn)反超，重回中部第一。2021年，鄭州常住人口比武漢少了90萬(wàn)。

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跳出中部來(lái)看，與現(xiàn)有人口規(guī)模相當(dāng)甚至更高的城市相比，鄭州的目標(biāo)值同樣處于“高位”水平。

比如，廣深2021年常住人口分別為1881萬(wàn)人、1768萬(wàn)人，領(lǐng)先鄭州五六百萬(wàn)人，對(duì)應(yīng)兩地國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，2035年常住人口規(guī)模為2000萬(wàn)人、1900萬(wàn)人。而目前與鄭州同處在“1200萬(wàn)+”人口梯隊(duì)的杭州，2035年預(yù)測(cè)人口規(guī)模為1500萬(wàn)人。

目標(biāo)緊追吸引力強(qiáng)勁的沿海城市，鄭州的底氣在哪里？

事實(shí)上，背靠全國(guó)戶籍人口第一大省、常住人口第三大省，鄭州作為河南省會(huì)擁有明顯的“腹地”優(yōu)勢(shì)。

河南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，鄭州吸納省內(nèi)其他城市流出人口達(dá)368萬(wàn)人，占全省的58.1%。鄭州也是全省唯一一個(gè)人口凈流入的省轄市，凈流入人口354萬(wàn)人，占其常住人口的28.1%。

這一年，河南仍有多達(dá)1483萬(wàn)的凈流出人口，留住更多河南人，對(duì)鄭州和河南來(lái)說(shuō)，都非常重要。

目前，鄭州的人口首位度在中部六省會(huì)中處于墊底水平，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略加持下，具備較大增長(zhǎng)空間。

有意思的是，《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案做了一個(gè)關(guān)于當(dāng)?shù)厥忻裱壑朽嵵莓?dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查，結(jié)果顯示，“交通發(fā)達(dá)便利”占比最高，“距離老家近”排在第四，好于生活成本、醫(yī)療水平、文化魅力。

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空間格局

強(qiáng)省會(huì)們還在繼續(xù)集聚人口，但在國(guó)土空間“三條紅線”的嚴(yán)格要求下，已然不能再走“攤大餅”式的擴(kuò)張老路。

如何在市域面積不增加的情況下“安放”2000萬(wàn)人？

帶著“城市讓生活更美好”的期許，城市發(fā)展方式優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行，尤其是作為特大城市的武漢、鄭州、長(zhǎng)沙，也已走到“瘦身健體”的關(guān)口。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江此前在受訪時(shí)向城叔表示，從發(fā)展形態(tài)上看，現(xiàn)在比較推崇大城市市域范圍內(nèi)的相對(duì)分散發(fā)展。

“比如北京建城市副中心、上海建5個(gè)新城，都是從市域空間格局上進(jìn)行調(diào)整，讓整個(gè)城市有更大的容量，人口可以更加合理的分布。”他指出，中心城區(qū)的規(guī)模控制住了，付出的資源環(huán)境代價(jià)和造成的“城市病”可能會(huì)減弱一點(diǎn)。

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從各地公示的國(guó)土空間總體規(guī)劃來(lái)看，集約發(fā)展的意圖很明顯，“組團(tuán)式”空間格局很清晰。在市域范圍內(nèi)，中心城區(qū)依然是核心，關(guān)鍵在“做優(yōu)”，同時(shí)也會(huì)有次級(jí)副中心承接區(qū)域性功能，從而形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

比如武漢，未來(lái)將形成“一主、四副、多點(diǎn)”的國(guó)土空間開發(fā)格局。一方面，利用長(zhǎng)江、漢水的自然分隔，加強(qiáng)“三鎮(zhèn)三城”差異化發(fā)展和一體化融合。同時(shí)，將重點(diǎn)保障四大產(chǎn)業(yè)基地、光谷科創(chuàng)大走廊、長(zhǎng)江新區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊等省市重大戰(zhàn)略的空間需求。

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長(zhǎng)沙的“核”還是主城區(qū)，同時(shí)形成瀏陽(yáng)城區(qū)和寧鄉(xiāng)城區(qū)兩個(gè)副中心，另有星沙松雅湖組團(tuán)、空鐵組團(tuán)等十個(gè)組團(tuán)。

鄭州的市域城鎮(zhèn)體系從上一版城市總規(guī)（《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》）的“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”，調(diào)整為“一主一副、三城三組團(tuán)”。航空港區(qū)的副中心位置進(jìn)一步明確。

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合肥則明確提出要將中心城區(qū)建設(shè)為近千萬(wàn)人口的特大城市——截至2020年，合肥城區(qū)人口僅為377.76萬(wàn)人，在最新公布的“百座大城市榜單”中被認(rèn)定為“Ⅰ型大城市”。同時(shí)還要把巢湖城區(qū)、廬江縣城、長(zhǎng)豐縣城建設(shè)成為輻射皖江、帶動(dòng)皖北的“橋頭堡”。

值得注意的是，4份市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃都呈現(xiàn)了一種“區(qū)域視角”，都市圈協(xié)同被放到了更突出位置。有評(píng)論指出，保證規(guī)劃的一致性，能讓土地、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)更順暢。

產(chǎn)業(yè)集聚

這也是“多規(guī)合一”后各地首次發(fā)布的未來(lái)藍(lán)圖。

過(guò)去，各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型看，國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”。

“五級(jí)”對(duì)應(yīng)行政管理體系，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。

“三類”指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。其中總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃作為“五級(jí)三類”規(guī)劃體系中重要一級(jí)，處于承上啟下的重要地位，發(fā)揮著戰(zhàn)略性、約束性和傳導(dǎo)性的重要作用。

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作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)、支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)中部4城來(lái)說(shuō)，不可能只集聚人口，而不集聚產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)與人口從來(lái)都是聯(lián)動(dòng)的。

其中，武漢將布局以“兩江四岸”為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)片，國(guó)家存儲(chǔ)器基地、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地等先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)片；同時(shí)，布局東湖科學(xué)城、光谷科學(xué)島、長(zhǎng)江大學(xué)城等重點(diǎn)大學(xué)城科教功能區(qū)片和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)片。

鄭州將強(qiáng)化電子信息、汽車、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代食品制造、品牌服裝及現(xiàn)代家居、裝備制造、鋁及鋁精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生物醫(yī)藥、機(jī)器人及智能制造裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

長(zhǎng)沙在布局五大產(chǎn)業(yè)板塊（包括臨空先進(jìn)制造板塊、河西科創(chuàng)引領(lǐng)板塊、寧鄉(xiāng)智能制造板塊、北部臨港制造板塊、南部都市產(chǎn)業(yè)板塊）的同時(shí)，打造岳麓山大學(xué)科技城，創(chuàng)新麓谷、中國(guó)V谷、湘江智谷、種業(yè)硅谷等創(chuàng)新平臺(tái)。

合肥近期的重點(diǎn)在建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城，遠(yuǎn)期則希望依托濱湖科學(xué)城，深度融入G60科技創(chuàng)新走廊與滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。

值得注意的是，在武漢、鄭州以“國(guó)家中心城市”定義自己時(shí)，長(zhǎng)沙、合肥也把“國(guó)中”寫到了目標(biāo)愿景上。隨著規(guī)劃一步步落到實(shí)處，中部地區(qū)將釋放多大的能量？