每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

10月28日，國家發展改革委、商務部發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。 

商務部有關負責人在介紹《鼓勵目錄》時指出，本次修訂總的考慮是，服務加快構建新發展格局，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，按照“總量增加、結構優化”的原則，圍繞推動制造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產業轉型升級、區域協調發展，推動高質量發展。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，投資是拉動經濟增長“三駕馬車”中的重要一環，外資在擴大投資和助力產業轉型方面發揮著重要作用。“鼓勵目錄越來越長，不僅給外資釋放了更多投資機會，也對推動我國制造業轉型升級、提升產業鏈國際競爭力發揮重要作用。”

持續鼓勵外資投向先進制造業 

《每日經濟新聞》記者了解到，新版《鼓勵目錄》延續了2020年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄），適用于中西部地區、東北地區以及海南省。

值得關注的是，與2020年版相比，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

圍繞本次修訂的主要變化，商務部有關負責人介紹，首先是持續鼓勵外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。新增或修改林業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用，醫藥制造業相關耗材開發、生產，高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發、生產，輝光放電質譜儀開發、生產等條目。

其次，持續引導外資投向現代服務業。全國目錄將提升服務業發展質量、促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點。新增或修改低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審核等條目。

此前，國家發展改革委等部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》。 

《若干措施》提出，深入實施外資準入負面清單。做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。繼續清理負面清單之外的限制性措施。

大幅增加中西部目錄條目 

在新版《鼓勵目錄》中，中西部目錄無論是新增數量還是條目規模均高于全國版。

商務部有關負責人指出，新版《鼓勵目錄》持續引導外資投向中西部和東北地區優勢產業。中西部和東北地區具有獨特的資源稟賦和產業優勢。“我們因地制宜、統籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。” 

如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產，衣著附件加工生產，功能性環保再生滌綸長絲的研發及生產、液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料制造等條目。

內蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區新增潔凈煤技術產品的開發與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發創新等條目。

西藏、新疆、云南、青海等省區新增商業連鎖經營、沙漠經濟產業、跨境物流、生態旅游資源保護性開發和經營等條目。

白明對《每日經濟新聞》記者表示，這增加了對外資的引資機會。我國東中西部產業結構和發展水平都存在差異，不同區域需要結合自己的產業定位和經濟發展水平匹配對外資的需求。“目前來看，東部地區已經形成了產業集群，發展水平較高，發展速度較快，而中西部地區市場潛力大，也有很多的投資機會。” 

此外，新版《鼓勵目錄》還確定了有關優惠政策。外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，主要可以享受三項優惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業所得稅。

封面圖片來源：攝圖網-500450700