每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

11月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀《通知》時(shí)指出，2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，這是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

近年來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。加快夯實(shí)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費(fèi)實(shí)際情況，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。

準(zhǔn)確界定原料用能范疇

原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的相關(guān)原理是什么？推動(dòng)這一工作的意義何在？

對(duì)此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記李云鵬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放。

在節(jié)能評(píng)價(jià)考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國際通行做法，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)加快構(gòu)建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，有力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《通知》明確提出，要準(zhǔn)確界定原料用能范疇?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

對(duì)于如何準(zhǔn)確區(qū)分是否屬于原料用能，《通知》對(duì)此進(jìn)一步指出，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

科學(xué)實(shí)施責(zé)任評(píng)價(jià)考核

此次發(fā)布的《通知》明確，要科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

《通知》強(qiáng)調(diào)，原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。在國家開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

同時(shí)，要科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率。在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

此外，要有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。

值得注意的是，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志明確指出，《通知》出臺(tái)不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實(shí)好相關(guān)政策要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。