每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

11月10日，國家發改委印發通知，正式公布了《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明確提出，到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規則體系全面對接，協同開放達到更高水平。貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，政府治理效能全面提升。

與此同時，區域發展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環境率先建成，營商環境國際競爭力躍居世界前列。

營商環境建設向區域整體覆蓋轉變

《行動方案》指出，長三角一體化發展戰略實施以來，長三角地區優化營商環境成效明顯，市場化改革深入推進，法治化建設步伐加快，國際化水平明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國際競爭合作新優勢不斷增強。

同時，也應清醒認識到，長三角地區營商環境建設還存在不少短板弱項，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，達到國際一流水平仍需加力。

對于此次《行動方案》對外發布的意義，上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，這顯示出營商環境建設正從單個城市向區域整體覆蓋轉變。

楊暢認為，經過多年的發展，我國營商環境建設已經取得了明顯進展，包括在企業開辦、水電氣辦理、建筑許可、財產登記、納稅服務、企業注銷等領域開展了一系列改革措施。

“但前期營商環境的打造，相對集中在某一個行政區劃范圍內。現階段，從長三角整體層面建設國際一流營商環境，有利于充分利用三省一市各自取得的成功經驗，在長三角范圍內進一步拓展范圍，進一步推升營商環境的整體提升。”楊暢說。

上海黃浦江外灘區段兩岸樓群 新華社記者 方喆 攝

進一步暢通行業準營、退出等全流程通道

此次發布的《行動方案》有多方面亮點引起社會普遍關注。

《行動方案》指出，要健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。持續深化“證照分離”改革，進一步暢通行業準營、退出等全流程通道。加快提升市場主體登記規范化水平，優化前置審批和企業登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區域協同創新放寬市場準入特別措施。完善市場準入效能評估指標，穩步開展市場準入效能評估。探索實行企業休眠制度。

《行動方案》提出，要完善市場主體退出機制，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度，建立破產重整稅費優惠和信貸支持機制。健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。

楊暢對此向記者分析，《行動方案》中的有關表述有利于優化企業發展環境。比如提出“健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制”“推進政務服務標準化規范化發展”，這也是對于前期企業普遍反映問題的有力回應，特別是能夠更好地提升企業對于政策的可預期性，更有利于企業把握政策的監管方式和手段，更加有利于企業在合理合法合規的原則下加快發展。

《行動方案》強調，要推動政務服務線上線下融合發展。深化“最多跑一次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。

與此同時，要大力發展“互聯網+政務服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融合，推動政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。推進適老化、無障礙改造，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。

楊暢分析稱，《行動方案》更加明確提出要使用數字化手段，這有利于減輕企業的財力、人力、物力的負擔，提升政務服務企業的效率與水平。

封面圖片來源：新華社